4論鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限自治(存儲(chǔ)版)
【正文】 民主 合作制是一種地方政府對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下相結(jié)合的體制。其實(shí)質(zhì)是政府決策的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，官員和公民的平等對(duì)話會(huì)，也是不同利益群體之間的協(xié)調(diào)溝通會(huì)。 ② 楊君：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的再造設(shè)想》載《中國(guó)共產(chǎn)黨 XX 省委黨校學(xué)報(bào)》 2024 年 12 月第 4 期 ③ 徐勇：《縣政 、鄉(xiāng)派、村治：鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換》載《江蘇社會(huì)科學(xué)》， 2024 年第 2 期 ④ 吳理財(cái)：《鄉(xiāng)政新論》載《開(kāi)放時(shí)代》， 2024 年第 5 期 ① 楊君：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的再造設(shè)想》載《中國(guó)共產(chǎn)黨 XX 省委黨校學(xué)報(bào)》 2024 年 12 月第 4 期 第 13 頁(yè) 共 15 頁(yè) ② 參見(jiàn)吳理財(cái)在《鄉(xiāng)政新論》中對(duì)黃宗智的 “ 第三領(lǐng)域 ” 的理解為：第三領(lǐng)域是國(guó)家與社會(huì)共同作用并且雙方都參與其間的一個(gè)中間地帶的特殊領(lǐng)域 ③ 高秉雄，李廣平： “ 論地方自治 ” 《山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》 2024 年 6 月第 5 卷第 2 期 ④ 所謂法律分權(quán)制，在 形式上是通過(guò)法律來(lái)規(guī)定中央和地方的關(guān)系，明確地方的法律地位、事權(quán)和權(quán)限范圍；在內(nèi)容上要擴(kuò)大地方的自主權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)家對(duì)地方的控制；在保障機(jī)制上要確立法院作為最后的保障機(jī)關(guān)。 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限自治模式是針對(duì)上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有弊端而對(duì)癥下藥，能夠有力解決不順暢的政權(quán)組織結(jié)構(gòu)，消除壓力型體制、鄉(xiāng)村關(guān)系不暢等弊端對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的阻礙。但要實(shí)現(xiàn)國(guó)家和鄉(xiāng)村社會(huì)的良性互動(dòng)，兩者仍應(yīng)建立良好的溝通合作渠道。 （四）黨委的民主化改革及領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變 由于中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的特殊地位 ，黨委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限自治制度的實(shí)際實(shí)施上，起了相當(dāng)大的作用。從目前的情況來(lái)看，雖然我國(guó)《地方組織法》第四條規(guī)定 “ 地方各級(jí) 人民代表大會(huì)是地方的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān) ” ，但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能嚴(yán)重虛化，幾成擺設(shè)。接著的一個(gè)重要問(wèn)題就是必須解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級(jí)政府之間的權(quán)力劃分問(wèn)題，只有明確了國(guó)家與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自的事權(quán)、財(cái)權(quán)，才能在實(shí)質(zhì)上推行有限自治制度。同時(shí)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)威的確立、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選、黨委領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范化三者結(jié)合重置鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)；另外，采用民主合作制理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)政府、村級(jí)組織及民眾的關(guān)系。 對(duì)于第二種觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為 “ 鄉(xiāng)派 ” 的改革方式將使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的行政化程度以及對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制亦將更甚于今，這將加劇國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)的沖突。 （ 3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。 其依據(jù)主要是。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已基本建立、民主法制建設(shè)迅速發(fā)展的今天，原有體制已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。由此造成干群關(guān)系緊張、國(guó)家的威信受損、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存在潛在危機(jī)。自上世紀(jì) 80 年代至今，隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變 第 2 頁(yè) 共 15 頁(yè) 以及農(nóng)村民主法制的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán) 組織弊端不斷暴露出來(lái)，時(shí)至今日，已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)基層民主法制的進(jìn)程，亟需改進(jìn)。 第 1 頁(yè) 共 15 頁(yè) 論鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限自治 鄭超峰 （中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院 2024 級(jí)） 內(nèi)容提要。歷史輪回， 1982 年所修訂的憲法又重新確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)的地位。在現(xiàn)行干部體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免實(shí)際上均為上級(jí)所決定，怎樣迎合上級(jí)、做出政績(jī)就當(dāng)然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)先考慮的問(wèn)題，因此也就不難理解在大多數(shù)地方出現(xiàn) “ 政績(jī)工程 ” 、 “ 形象工程 ” ，甚至 “ 欺上瞞下 ”“ 虛報(bào)數(shù)字 ” ， “ 上有政策，下有對(duì)策 ” 等現(xiàn)象了。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)上述問(wèn)題的產(chǎn)生主要有兩大原因，一是當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治組織制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和高度集權(quán)的體制下形成的，在當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)的是行政干預(yù)至上，因此形成了機(jī)構(gòu)龐大、無(wú)所不能的政府。觀點(diǎn)是要在維持目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家基層政權(quán)單位的前提下，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的 “ 七站八所 ” ，包括將現(xiàn)有的縣派駐機(jī)構(gòu)等變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能部門，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正成為一級(jí)實(shí)體政府。與其他層級(jí)的政府相比，鄉(xiāng)級(jí)政府在治理結(jié)構(gòu)上突出表現(xiàn)為權(quán)小、責(zé)大、能弱 ③ 。有學(xué)者從歷史的角度認(rèn)為，在國(guó)家主
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