5森林保險財政補貼方式探討(存儲版)
【正文】 為基金的管理機構(gòu)，在政府的監(jiān)管下，允許其進行基金投資，保險公司的管理收益由政府補貼來保證。但是，森林保險中存在嚴重的信息不對稱，這種補貼易導致資金的低效率，故有必要設(shè)計相應(yīng)的信息顯露機制，揭示森林保險的真實經(jīng)營管理費用。建議在中央建立政策性的再保險公司，負責向開展森林保險的保險人提供超額損失再保險，調(diào)動保險公司的經(jīng)營森林保險的積極性，解除后顧之憂。在短期內(nèi)財政實力難以大幅度提升的情況下，在科 學測算森林保險補貼資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，可以通過以下幾個途徑為森林保險補貼籌集資金?？赏ㄟ^由生態(tài)效益生產(chǎn)地和受益地雙方政府共同組建生態(tài)共建基金的方式來實現(xiàn)橫向財政補貼，從中拿出一部分補貼森林保險 [10]。中央建立再保險基金，其作用是為開展森林保險的保險人提供超額損失再保險。同時，為解決林農(nóng)生產(chǎn)中的資金需求問題，可試行森林保險保單質(zhì)押制度，使林農(nóng)獲得保險保障的同時也獲得信用擔保。四是實行不同地區(qū)同級財政之間的橫向補貼。而從國外森林保險的實踐來看，森林保險中政府有相當大的補貼資金需求，這也是森林保險制度受到訴病的原因之一。在目前減免森林保險流轉(zhuǎn)稅、印花稅的基礎(chǔ)上，減免經(jīng)營森林保險業(yè)務(wù)的保險公司所得稅，適當解決森林保險賠付率高、利潤低的難題，激勵保險公司開展森林保險業(yè)務(wù)。一是對保險公司適當補貼其提供政策性森林保險的經(jīng)營管理費用。其具體設(shè)想是：由政府補貼加上林農(nóng)每年交的保費建立森林保險特別賠償基金。地方財政補貼是政策性森林保險補貼的基礎(chǔ)。 。 二、現(xiàn)在森林保險補貼方式的不足分析 擇和道德風險。森林火災(zāi)保險保費由省財政廳按照 “ 按實補貼、一年兩結(jié) ” 的方法，統(tǒng)一和人保財險 XX 省分公司結(jié)算。 一、現(xiàn)有森林保險補貼方式 我國早在 1984 年就開始了森林保險的試點工作，但由于采用商業(yè)性保險的辦法，其發(fā)展緩慢，難以形成規(guī) 模。針對現(xiàn)有財政補貼方式的困境，提出建立森林保險特別賠償基金、健全森林保險補貼激勵制度等優(yōu)化財政補貼方式的初步設(shè)想，以期促進森林保險的可持續(xù)發(fā)展。理論研究基本一致認為：林業(yè)產(chǎn)業(yè)的正外部性，直接決定了森林保險的準公共產(chǎn)品性質(zhì)。在此背景下，政策性森林保險的各項試點工作在全國逐步展開，福建、江西和湖南均開始了森林保險的試點工作。從中國森林保險的實踐看，主要采用的財政補貼方式是對投保人的保費補貼及對保險人免征相關(guān)流轉(zhuǎn)稅，少數(shù)省份在賠付率過高時，省財政承擔一部分損失。森林保險的標的是森林，這一具有生命活力的植物，在廣闊的野外進行生產(chǎn)，災(zāi)害事故多種多樣；林農(nóng)居住分散，生產(chǎn)規(guī)模小，又是野外作業(yè)，使得信息不對稱問題尤為嚴重，加大了監(jiān)管的難度。但是，美國
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