5森林保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼方式探討(存儲(chǔ)版)
【正文】 為基金的管理機(jī)構(gòu)，在政府的監(jiān)管下，允許其進(jìn)行基金投資，保險(xiǎn)公司的管理收益由政府補(bǔ)貼來保證。但是，森林保險(xiǎn)中存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，這種補(bǔ)貼易導(dǎo)致資金的低效率，故有必要設(shè)計(jì)相應(yīng)的信息顯露機(jī)制，揭示森林保險(xiǎn)的真實(shí)經(jīng)營管理費(fèi)用。建議在中央建立政策性的再保險(xiǎn)公司，負(fù)責(zé)向開展森林保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人提供超額損失再保險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營森林保險(xiǎn)的積極性，解除后顧之憂。在短期內(nèi)財(cái)政實(shí)力難以大幅度提升的情況下，在科 學(xué)測(cè)算森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，可以通過以下幾個(gè)途徑為森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼籌集資金?？赏ㄟ^由生態(tài)效益生產(chǎn)地和受益地雙方政府共同組建生態(tài)共建基金的方式來實(shí)現(xiàn)橫向財(cái)政補(bǔ)貼，從中拿出一部分補(bǔ)貼森林保險(xiǎn) [10]。中央建立再保險(xiǎn)基金，其作用是為開展森林保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人提供超額損失再保險(xiǎn)。同時(shí)，為解決林農(nóng)生產(chǎn)中的資金需求問題，可試行森林保險(xiǎn)保單質(zhì)押制度，使林農(nóng)獲得保險(xiǎn)保障的同時(shí)也獲得信用擔(dān)保。四是實(shí)行不同地區(qū)同級(jí)財(cái)政之間的橫向補(bǔ)貼。而從國外森林保險(xiǎn)的實(shí)踐來看，森林保險(xiǎn)中政府有相當(dāng)大的補(bǔ)貼資金需求，這也是森林保險(xiǎn)制度受到訴病的原因之一。在目前減免森林保險(xiǎn)流轉(zhuǎn)稅、印花稅的基礎(chǔ)上，減免經(jīng)營森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司所得稅，適當(dāng)解決森林保險(xiǎn)賠付率高、利潤(rùn)低的難題，激勵(lì)保險(xiǎn)公司開展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。一是對(duì)保險(xiǎn)公司適當(dāng)補(bǔ)貼其提供政策性森林保險(xiǎn)的經(jīng)營管理費(fèi)用。其具體設(shè)想是：由政府補(bǔ)貼加上林農(nóng)每年交的保費(fèi)建立森林保險(xiǎn)特別賠償基金。地方財(cái)政補(bǔ)貼是政策性森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)。 。 二、現(xiàn)在森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼方式的不足分析 擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。森林火災(zāi)保險(xiǎn)保費(fèi)由省財(cái)政廳按照 “ 按實(shí)補(bǔ)貼、一年兩結(jié) ” 的方法，統(tǒng)一和人保財(cái)險(xiǎn) XX 省分公司結(jié)算。 一、現(xiàn)有森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼方式 我國早在 1984 年就開始了森林保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，但由于采用商業(yè)性保險(xiǎn)的辦法，其發(fā)展緩慢，難以形成規(guī) 模。針對(duì)現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼方式的困境，提出建立森林保險(xiǎn)特別賠償基金、健全森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼激勵(lì)制度等優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼方式的初步設(shè)想，以期促進(jìn)森林保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。理論研究基本一致認(rèn)為：林業(yè)產(chǎn)業(yè)的正外部性，直接決定了森林保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)。在此背景下，政策性森林保險(xiǎn)的各項(xiàng)試點(diǎn)工作在全國逐步展開，福建、江西和湖南均開始了森林保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。從中國森林保險(xiǎn)的實(shí)踐看，主要采用的財(cái)政補(bǔ)貼方式是對(duì)投保人的保費(fèi)補(bǔ)貼及對(duì)保險(xiǎn)人免征相關(guān)流轉(zhuǎn)稅，少數(shù)省份在賠付率過高時(shí)，省財(cái)政承擔(dān)一部分損失。森林保險(xiǎn)的標(biāo)的是森林，這一具有生命活力的植物，在廣闊的野外進(jìn)行生產(chǎn)，災(zāi)害事故多種多樣；林農(nóng)居住分散，生產(chǎn)規(guī)模小，又是野外作業(yè)，使得信息不對(duì)稱問題尤為嚴(yán)重，加大了監(jiān)管的難度。但是，美國
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