5淺談煤礦監(jiān)察分局正確處理監(jiān)察關系(存儲版)
【正文】 應的暫扣、注銷、撤銷、吊銷等措施，那就是安全監(jiān)察的失職。 《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定。二者統(tǒng)一的關系表現(xiàn)在四個方面的同一性：一是目的相同，都是為了預防煤礦事故；二是有共同的行政相對人 煤礦；三是有共 第 8 頁 共 9 頁 同的法定職責，都負有對煤礦實行安全檢查并負責查處煤礦安全違法行為和事故隱患的職責；四是有共同的檢查內容，都是檢查煤礦貫徹落實國家有關煤礦安全法律法規(guī)規(guī)章的情況。國家監(jiān)察向地方政府通報監(jiān)察情況、提出監(jiān)察建議，可以促進地方政府加強煤礦安全管理；地方政府支持和配合國家監(jiān)察對煤礦企業(yè)依法實施安全監(jiān)察，可 第 9 頁 共 9 頁 以提高監(jiān)察效果；國家監(jiān)察對地方監(jiān)管進行檢查指導，可以幫助地方監(jiān)管提高監(jiān)管效果，從而形成監(jiān)察監(jiān)管合力，達到遏制煤礦事故這樣一個共同的目的。 。四是在事故查處方面的職責不同：國家監(jiān)察負責組織事故查處，地方監(jiān)管只是參與事故查處。對地方政府而言，采納和落實國家監(jiān)察提出的加強和改善煤礦安全管理的建議本身就是對煤礦安全監(jiān)察機構最好的 “ 支持和協(xié)助 ” 。如果不執(zhí)行監(jiān)察指令，將面臨警告、罰款、停產、吊證、關閉等一系列的行政處罰，因此，國家監(jiān)察就是通過行政處罰來促進企業(yè)負責的主體責任落實到位，從而減少事故，保障煤礦安全。煤礦安全監(jiān)察機構以安全監(jiān)察為手段，促使煤礦改正違法行為和事故隱患，促使煤礦相關人員加強學習、提高素質，達到安全許可條件后方可頒發(fā)相關許可證。相同的是： “ 三項監(jiān)察 ” 統(tǒng)一于煤礦安全監(jiān)察機構的 同一監(jiān)察執(zhí)法活動。就煤礦所在的行政區(qū)劃層級而言，它既對重點產煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實行監(jiān)察，也對重點產煤縣（市、區(qū)）、重點 產煤市（州）和重點產煤?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實行監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)察機構在組織事故查處時，不能就事故查處事故，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而要堅持 “ 兩手都要抓，兩手都要硬 ” ，做到事故查處和安全監(jiān)察緊密結合。煤礦安全監(jiān)察機構成立初期，為了熟悉煤礦情況、鍛煉執(zhí)法隊伍、提高執(zhí)法水平，對煤礦實施覆蓋式的多礦次監(jiān)察是必要的。因為煤礦安全監(jiān)察機構是一個精干的機構，法定職責多、執(zhí)法對象多和監(jiān)察力量少、機構層級少這 “ 兩多兩少 ” 的客觀條件決定煤礦安全監(jiān)察機構不能強調監(jiān)察數(shù)量，只能用有限的監(jiān)察力量在提高監(jiān)察質量的前提下來強調監(jiān)察數(shù)量，同時通過適度的監(jiān)察數(shù)量不斷提高監(jiān)察質量，而不能因強調監(jiān)察數(shù)量而忽視了監(jiān)察質量。事故查處是被動式的監(jiān)察執(zhí)法，是一種特殊的安 全監(jiān)察。就煤礦企業(yè)所有制形式而言，它既對
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