5淺談煤礦監(jiān)察分局正確處理監(jiān)察關(guān)系(存儲(chǔ)版)
【正文】 應(yīng)的暫扣、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)等措施，那就是安全監(jiān)察的失職。 《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定。二者統(tǒng)一的關(guān)系表現(xiàn)在四個(gè)方面的同一性：一是目的相同，都是為了預(yù)防煤礦事故；二是有共同的行政相對(duì)人 煤礦；三是有共 第 8 頁(yè) 共 9 頁(yè) 同的法定職責(zé)，都負(fù)有對(duì)煤礦實(shí)行安全檢查并負(fù)責(zé)查處煤礦安全違法行為和事故隱患的職責(zé)；四是有共同的檢查內(nèi)容，都是檢查煤礦貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)煤礦安全法律法規(guī)規(guī)章的情況。國(guó)家監(jiān)察向地方政府通報(bào)監(jiān)察情況、提出監(jiān)察建議，可以促進(jìn)地方政府加強(qiáng)煤礦安全管理；地方政府支持和配合國(guó)家監(jiān)察對(duì)煤礦企業(yè)依法實(shí)施安全監(jiān)察，可 第 9 頁(yè) 共 9 頁(yè) 以提高監(jiān)察效果；國(guó)家監(jiān)察對(duì)地方監(jiān)管進(jìn)行檢查指導(dǎo)，可以幫助地方監(jiān)管提高監(jiān)管效果，從而形成監(jiān)察監(jiān)管合力，達(dá)到遏制煤礦事故這樣一個(gè)共同的目的。 。四是在事故查處方面的職責(zé)不同：國(guó)家監(jiān)察負(fù)責(zé)組織事故查處，地方監(jiān)管只是參與事故查處。對(duì)地方政府而言，采納和落實(shí)國(guó)家監(jiān)察提出的加強(qiáng)和改善煤礦安全管理的建議本身就是對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)最好的 “ 支持和協(xié)助 ” 。如果不執(zhí)行監(jiān)察指令，將面臨警告、罰款、停產(chǎn)、吊證、關(guān)閉等一系列的行政處罰，因此，國(guó)家監(jiān)察就是通過(guò)行政處罰來(lái)促進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)的主體責(zé)任落實(shí)到位，從而減少事故，保障煤礦安全。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)以安全監(jiān)察為手段，促使煤礦改正違法行為和事故隱患，促使煤礦相關(guān)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)，達(dá)到安全許可條件后方可頒發(fā)相關(guān)許可證。相同的是： “ 三項(xiàng)監(jiān)察 ” 統(tǒng)一于煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的 同一監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)。就煤礦所在的行政區(qū)劃層級(jí)而言，它既對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)行監(jiān)察，也對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）、重點(diǎn) 產(chǎn)煤市（州）和重點(diǎn)產(chǎn)煤?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)行監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在組織事故查處時(shí)，不能就事故查處事故，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而要堅(jiān)持 “ 兩手都要抓，兩手都要硬 ” ，做到事故查處和安全監(jiān)察緊密結(jié)合。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)成立初期，為了熟悉煤礦情況、鍛煉執(zhí)法隊(duì)伍、提高執(zhí)法水平，對(duì)煤礦實(shí)施覆蓋式的多礦次監(jiān)察是必要的。因?yàn)槊旱V安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是一個(gè)精干的機(jī)構(gòu)，法定職責(zé)多、執(zhí)法對(duì)象多和監(jiān)察力量少、機(jī)構(gòu)層級(jí)少這 “ 兩多兩少 ” 的客觀條件決定煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不能強(qiáng)調(diào)監(jiān)察數(shù)量，只能用有限的監(jiān)察力量在提高監(jiān)察質(zhì)量的前提下來(lái)強(qiáng)調(diào)監(jiān)察數(shù)量，同時(shí)通過(guò)適度的監(jiān)察數(shù)量不斷提高監(jiān)察質(zhì)量，而不能因強(qiáng)調(diào)監(jiān)察數(shù)量而忽視了監(jiān)察質(zhì)量。事故查處是被動(dòng)式的監(jiān)察執(zhí)法，是一種特殊的安 全監(jiān)察。就煤礦企業(yè)所有制形式而言，它既對(duì)
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