5淺談行政效能監(jiān)察基礎(chǔ)理論問題(存儲(chǔ)版)
【正文】 能監(jiān)察工作要處理好三個(gè)關(guān)系 行政效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察的關(guān)系。廉政監(jiān)察和行政效能監(jiān)察既相對(duì)獨(dú)立，又互為補(bǔ)充。在工作實(shí)踐中，應(yīng)注重用好用活執(zhí)法監(jiān)察的各種方式方法，增強(qiáng)行政效能監(jiān)察的效力。 。從依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)上看，執(zhí)法監(jiān)察依據(jù)的是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章和行政機(jī)關(guān)制定的具有普遍約 第 12 頁 共 12 頁 束力的規(guī)范性文件，而行政效能監(jiān)察依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)除上 述外，還包括行政機(jī)關(guān)各職能部門制定的規(guī)章制度。從方式方法看，廉政監(jiān)察主要以專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察和查處案件為手段，對(duì)不廉潔行為進(jìn)行查糾和懲戒，帶有事后懲治性；而行政效能監(jiān)察以過程監(jiān)督為主要方式，提出監(jiān)察建議，堵塞制度漏洞，帶有事前預(yù)防性和事中糾偏性。主要任務(wù)是對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就效能監(jiān)察總結(jié)報(bào)告的批示意見的落實(shí)情況、監(jiān)察機(jī)關(guān)所下達(dá)的監(jiān)察決定書和建議書的執(zhí)行情況，進(jìn)行跟蹤了解，將落實(shí)情況及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，直到所有問題全部落實(shí)完畢 ，才告結(jié)束。將選好的題目報(bào)經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，獲得批準(zhǔn)后再去實(shí)施。 因果分析法，即對(duì)監(jiān)察對(duì)象行政管理行為的結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析，找出產(chǎn) 生的原因，或者根據(jù)情況和原因，推斷出可能產(chǎn)生的結(jié)果。獨(dú)辦監(jiān)察是指紀(jì)檢監(jiān)察部門完全依靠自己的力量，獨(dú)自承辦監(jiān)察項(xiàng)目；主辦監(jiān)察是指以紀(jì)檢監(jiān)察部門為主，其他有關(guān)業(yè)務(wù)部門為輔承辦監(jiān)察項(xiàng)目。要注意通過開展效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索，揭露和懲處腐敗分子，同時(shí)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和已經(jīng)發(fā)生的案件，分析產(chǎn)生問題和腐敗行為的原因，提出改進(jìn)的監(jiān)察意見，督促有關(guān)部門健全規(guī)章制度，堵塞管理 漏洞，防范腐敗行為的發(fā)生。 要緊緊圍繞政府的中心工作、重大工作部署和行政管理中的突出問題開展效能監(jiān)察。開展事前監(jiān)察，可以使不科學(xué)的決 策無法出臺(tái)；開展事中監(jiān)察，可以使好大喜功、急功近利的行為得到糾正；開展事后監(jiān)察可以使片面追求政績，造成損失的相關(guān)人員受到責(zé)任追究。解決這些問題既要淺談行政效能監(jiān)察基礎(chǔ)理論問題靠深化改革，也要靠深入開展行政效能監(jiān)察。監(jiān)察部門根據(jù)檢查或調(diào)查 結(jié)果發(fā)出的監(jiān)察建議書或決定書，被監(jiān)察對(duì)象無正當(dāng)理由必須執(zhí)行。效能監(jiān)察開拓了監(jiān)察部門主動(dòng)走向監(jiān)察對(duì)象，并對(duì)其行政行為進(jìn)行監(jiān)督的一條重要途徑。用人、用時(shí)越少，效率越高，反之亦然。本文擬對(duì)行政效能監(jiān)察的有關(guān)基礎(chǔ)理論問題作些初步探討。如何進(jìn)一步提高理論工作水平，更好地指導(dǎo)實(shí)際工作，推進(jìn)效能監(jiān)察工作向縱深發(fā)展，成為我們行政監(jiān)察機(jī)關(guān)當(dāng)前迫切需要解決的一個(gè)重要課題。行政管理效率指在單位時(shí) 第 2 頁 共 12 頁 間里完成的管理工作量，或者說是某一行政管理工作所獲的成果與完成這一工作所花時(shí)間和人力的比值。 行政效能監(jiān)察是用于保證組織內(nèi)部高效運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督工作，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是主動(dòng)性。最后是效能監(jiān)察做出的情況報(bào)告，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)審定批準(zhǔn)具有更強(qiáng)的約束力。如現(xiàn)在有的干部雖然不貪污、不受賄，但碌碌無為，身在其位，不謀其政，效率低下；有些職能部門審批事項(xiàng)過濫，辦事環(huán) 節(jié)較多，程序繁瑣，推諉拖拉，互相扯皮，甚至有些人違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私，這些都制約著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。行政效能監(jiān)察的立足點(diǎn)就是 “ 效益 ” ，錯(cuò)誤的政績觀所導(dǎo)致的行政行為都是無效益甚至是負(fù)效益的行為，是行政效 第 5 頁
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