5淺談行政效能監(jiān)察基礎(chǔ)理論問題(文件)
【正文】 極爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持，加強對效能監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo)，并納入政府的統(tǒng)一部署之中，有組織有計劃有步驟地開展。要注意通過開展效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)違法違紀線索，揭露和懲處腐敗分子，同時針對發(fā)現(xiàn)的問題和已經(jīng)發(fā)生的案件，分析產(chǎn)生問題和腐敗行為的原因，提出改進的監(jiān)察意見，督促有關(guān)部門健全規(guī)章制度，堵塞管理 漏洞，防范腐敗行為的發(fā)生。事前監(jiān)察主要是圍繞監(jiān)察對象的決策行為和實施決策前所采取的措施進行的監(jiān)督，可以預(yù)先進行防范，以減少和避免問題的 發(fā)生；事中監(jiān)察是對監(jiān)察對象在工作進行中履行職責的情況進行的監(jiān)督檢查，可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題；事后監(jiān)察是對監(jiān)察對象行政管理行為結(jié)果的監(jiān)察，可以查明其完成任務(wù)的合法性、有效性，重點監(jiān)察行政管理效果的好壞、效能的高低，對已經(jīng)發(fā)生的不良行政行為予以糾正和處理。獨辦監(jiān)察是指紀檢監(jiān)察部門完全依靠自己的力量，獨自承辦監(jiān)察項目；主辦監(jiān)察是指以紀檢監(jiān)察部門為主，其他有關(guān)業(yè)務(wù)部門為輔承辦監(jiān)察項目。需要注意的是，參與不要干預(yù)，更不要包辦代替業(yè)務(wù)部門的工作，是督辦人，而不是落實者。 因果分析法，即對監(jiān)察對象行政管理行為的結(jié)果進行科學分析，找出產(chǎn) 生的原因，或者根據(jù)情況和原因，推斷出可能產(chǎn)生的結(jié)果。題目選得好，就能把有限的力量使到刀刃上，事半功倍。將選好的題目報經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，獲得批準后再去實施。必要時，還可以經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準下達監(jiān)察建議書，監(jiān)督有關(guān)部門整改，以達到加強管理提高效能的目的。主要任務(wù)是對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就效能監(jiān)察總結(jié)報告的批示意見的落實情況、監(jiān)察機關(guān)所下達的監(jiān)察決定書和建議書的執(zhí)行情況，進行跟蹤了解，將落實情況及時報告領(lǐng)導(dǎo)，直到所有問題全部落實完畢 ，才告結(jié)束。廉政監(jiān)察和行政效能監(jiān)察在內(nèi)容、目的和方式上有所不同。從方式方法看，廉政監(jiān)察主要以專項執(zhí)法監(jiān)察和查處案件為手段，對不廉潔行為進行查糾和懲戒，帶有事后懲治性；而行政效能監(jiān)察以過程監(jiān)督為主要方式，提出監(jiān)察建議，堵塞制度漏洞，帶有事前預(yù)防性和事中糾偏性。執(zhí)法 監(jiān)察是監(jiān)察機關(guān)依法對監(jiān)察對象遵守和執(zhí)行國家法律、法規(guī)以及黨和政府的方針、政策，決定、命令情況進行監(jiān)督檢查的活動，是一種高層次的監(jiān)督檢查工作。從依據(jù)的標準上看，執(zhí)法監(jiān)察依據(jù)的是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章和行政機關(guān)制定的具有普遍約 第 12 頁 共 12 頁 束力的規(guī)范性文件，而行政效能監(jiān)察依據(jù)的標準除上 述外，還包括行政機關(guān)各職能部門制定的規(guī)章制度。行政效能建設(shè)是基礎(chǔ)，具有全局性、長期性、穩(wěn)定性的特點，而行政效能監(jiān)察是保證行政效能建設(shè)得以落實的一個手段和措施。 。二是手段不同，效能監(jiān)察的手段是通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)漏 洞并促進整改、提高效率；而效能建設(shè)是通過深化改革、科學管理、完善制度來達到目的。在工作實踐中，應(yīng)注重用好用活執(zhí)法監(jiān)察的各種方式方法，增強行政效能監(jiān)察的效力。從主體上看，執(zhí)法監(jiān)察的主體只能是行政監(jiān)察機關(guān)。廉政監(jiān)察和行政效能監(jiān)察既相對獨立，又互為補充。著重解決失職瀆職的問題。 四、開展行政效能監(jiān)察工作要處理好三個關(guān)系 行政效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察的關(guān)系。 跟蹤落實。在本階段，要求做好統(tǒng)一組織工作，發(fā)揮各部門作用，有分工有合作，定人員、定任務(wù)、定方案、定期限地去完成。二是要開
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