5淺談社會(huì)主義政治文明建設(shè)與地方人大工作(存儲(chǔ)版)
【正文】 管理。然而，我們有幸看到，在今年上半年爆發(fā)的 “ 非典 ”危機(jī)中，我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)出現(xiàn)了現(xiàn)代政府管理模式的新氣象。三是服務(wù)。根據(jù)上位的 法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定出臺(tái)本行政區(qū)域的實(shí)施 第 9 頁(yè) 共 14 頁(yè) 細(xì)則或管理?xiàng)l例。政府是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其在行政管理過(guò)程中的決策行為必須以有效執(zhí)行本級(jí)人大的決議、決定和上級(jí)政府的決定、命令為前提。認(rèn)真組織開(kāi)展執(zhí)法檢查、執(zhí)法評(píng)議工作，運(yùn)用聽(tīng)取匯報(bào)、審議、調(diào)查、視察等多種方法，對(duì)執(zhí)法檢查、執(zhí)法評(píng)議的意見(jiàn)建議落實(shí)情況，加大跟蹤督查力度，確保政府執(zhí)法工作走上 “ 有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究 ” 的法治軌道。社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。地方司法機(jī)關(guān) 的司法官由黨委組織部門(mén)提名，同級(jí)人大任命，只有檢察長(zhǎng)的任命需要通過(guò)上級(jí)檢察院的同意。在對(duì)司法機(jī)關(guān)的各項(xiàng)監(jiān)督工作中，人大的監(jiān)督是最具法律性和權(quán)威性的監(jiān)督。只有抓住實(shí)際問(wèn)題的本質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督，才能保證監(jiān)督不流于形式，從而實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。要從根本上解決司法不公的問(wèn)題，必須從改革現(xiàn)行司法體制著手，這就要求各級(jí)人大正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，在對(duì)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)格有效的監(jiān)督的同時(shí)，把監(jiān)督重心放在啟動(dòng)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制上，而不能代替司法機(jī)關(guān)行使實(shí)質(zhì)性的司法權(quán)。 。加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)被監(jiān)督者的國(guó)家意識(shí)、法律意識(shí)、公仆意識(shí)，增強(qiáng)全體公民的人 大意識(shí)、法律意識(shí)，營(yíng)造一個(gè)良好的法律氛圍和監(jiān)督環(huán)境。為了實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，除了適當(dāng)使用強(qiáng)有力的監(jiān)督手段之外，必須認(rèn)真搞好實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，注重搞好重點(diǎn)監(jiān)督。正是由于這些體制弊端的存在，在很大程度上造成了現(xiàn)階段有些地方司法不公、司法～問(wèn) 題比較嚴(yán)重的局面。司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、人員配備基本上是行政模式的翻版，不是根據(jù)司法活動(dòng)的客觀規(guī)律和實(shí)際需要來(lái)設(shè)定，在管理上普遍實(shí)行庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)審批案件等制度，層層報(bào)批， “ 辦案的不審案，審案的不辦案 ” ，帶有很強(qiáng)的行政色彩。 ” 非公正的司法必然會(huì)損害民眾對(duì)司法制度的期望，進(jìn)而引發(fā)民眾對(duì)整個(gè)社會(huì)制度 的否定性評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)政府規(guī)范性文件的審查，規(guī)范政府執(zhí)法行為。 加強(qiáng)對(duì)政府決策行為的監(jiān)督。具體來(lái)講，要著重加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作： 加強(qiáng)行政立法工作，規(guī)范政府行為。建立真實(shí)、全面、權(quán)威的疫情信息報(bào)告和披露制度，將疫情和政府的工作動(dòng)態(tài)信息 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 在第一時(shí)間直接通過(guò)媒體公之與眾，架起了公眾與政府同聲共氣、共渡時(shí)艱的橋梁，使廣大群眾逐漸 由慌恐不安、責(zé)難埋怨，而轉(zhuǎn)為沉著應(yīng)對(duì)、科學(xué)防治，繼而出現(xiàn)了群防群控、萬(wàn)眾一心的局面。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我們必須借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化背景下政府管理模式轉(zhuǎn)型的積極成果，對(duì)我國(guó)政府原有的管理模式進(jìn)行改革。行政效率是行政管理的核心，也是行政管理的基本原則。 執(zhí)法監(jiān)督要有強(qiáng)硬性。現(xiàn)代社會(huì)的公民享有充分的知情權(quán)，有權(quán)了解和知曉立法機(jī)關(guān)及立法人員的所作所為，并以行使知情權(quán)作為間接參與立法的前提條件。地方人大的立法要以地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中迫切需要的、與人民群眾切身利益息息相關(guān)的項(xiàng)目為重點(diǎn)，建立立法項(xiàng)目可行性報(bào)告制度和立法項(xiàng)目論證制度，對(duì)申請(qǐng)列入立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目，要求起草單位就該立法項(xiàng)目制定的必要性、立法依據(jù)、指導(dǎo)思想和需要規(guī)范解決的主要問(wèn)題作 出書(shū)面說(shuō)明，并附具法規(guī)草案。我國(guó)立法法規(guī)定， “ 立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革開(kāi)放 ” ，“ 立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù) 第 4 頁(yè) 共 14 頁(yè) 社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán) ” ， “ 立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立 法活動(dòng)
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