5淺談新常態(tài)下完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的思考(存儲版)
【正文】 理制度撤銷等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、區(qū)鄉(xiāng)之間存在稅源不正常變動的問題，收入級次混庫現(xiàn)象時有發(fā)生，不利于區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的正常執(zhí)行。劃分縣鄉(xiāng)支出責任、給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相匹配的財權，既是激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟、促進社區(qū)進步的重要措施，也是全區(qū)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。 （三）堅持財權和事權相匹配，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本保障能力 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面向基層、面向農(nóng)村，具體事務千頭萬緒，上級千條線，基層一根針，要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常開展工作、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢，就必須按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應的事權安排合理的財權。要建立發(fā)展經(jīng)濟激勵機制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當家理財、發(fā)展經(jīng)濟的積極性，破除縣級政府無條件包攬的僵局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大財政實力的財政支撐和政策空間。同時，為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益，可以在歷史收入的基礎上，將非清單企業(yè)稅收作為一個基數(shù)納入體制，在體制執(zhí)行中根據(jù)縣鄉(xiāng)收入增長情況掛鉤分配到相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級債務規(guī)模較大，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)需用一定的時間、精力應付債主，籌集資金還債，嚴重干擾和制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，已成為財政潛在風險隱患。主要表現(xiàn)在以下幾方面： （一）財權和事權不匹配的問題不同程度地存在 因政策變動和實際需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增了部分支出事項，部分事項提高了支出標準，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)人員政策增資、新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、 車輛改革補貼等人員待遇及鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設城管中隊、消防分隊等所需經(jīng)費，以及新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理和維護、集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村垃圾清運等項目提高了支出標準。行政事業(yè)人員政策待遇全部得到保障， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費保障水平不斷提高。這既是縣鄉(xiāng)財政關系的特點，更是完善縣鄉(xiāng)財政體制的難點?，F(xiàn)以**區(qū)為例，就完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制談一點粗淺的看法。 （二）縣鄉(xiāng)財政支出責任難以明確劃分 縣鄉(xiāng)財政管理體制在我國中央與地方各級財政關系中處于最底層，在制度設計和研究中，并不為
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