5涉土地糾紛案件執(zhí)行難的調(diào)查分析(存儲(chǔ)版)
【正文】 判決、裁定或調(diào)解后，其判決、裁定、調(diào)解的內(nèi)容事實(shí)上存在著不合情理或違反法律規(guī)定的情形，如判決書(shū)的主文及判決實(shí)體內(nèi)容錯(cuò)別字多，文不達(dá)意，造成雙方當(dāng)事人對(duì)判決主 8 文內(nèi)容引起爭(zhēng)議；再如判決的標(biāo)的物與實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)的物不符，其判決的數(shù)量與實(shí)際數(shù)量不相稱，判決表述不科學(xué)等。 執(zhí)行效果不理想、個(gè)別案件反復(fù)無(wú)常。這也是農(nóng)村 “ 涉土地糾紛 ” 不斷出現(xiàn)、而且難以調(diào)處、難執(zhí)行的重要原因。對(duì)案件的審批，院、庭領(lǐng)導(dǎo)因分管庭室工作過(guò)多，無(wú)暇顧及，思想上往往認(rèn)為案件已經(jīng)過(guò)審判合議，不會(huì)存在什么問(wèn)題，忽視了詳細(xì)審閱，從而使本有問(wèn)題的法律文書(shū)進(jìn)入生效期。正是標(biāo)的的特殊性和手段的簡(jiǎn)單化，明顯地影響了執(zhí)行的效率和效果。比如，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范 引發(fā)糾紛案件。雖然我國(guó)的法制建設(shè)已經(jīng)取得很大進(jìn)步，公民的法制觀念有了很大提高， 第 13 頁(yè) 共 17 頁(yè) 但由于歷史的原因， 社會(huì)的法制環(huán)境仍然比較差，公民的法制觀念仍然比較淡薄，這種狀況在農(nóng)村和農(nóng)民身上就更為明顯。 五、解決問(wèn)題的對(duì)策 擺出了問(wèn)題，分析了原因，那么如何解決問(wèn)題呢。 認(rèn)真研究執(zhí)行標(biāo)的特性特點(diǎn)，探索執(zhí)行的有效手段。對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地 但還沒(méi)有 15 簽訂合同的農(nóng)戶，應(yīng)告知他們風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)助其簽訂合同；落實(shí)土地流轉(zhuǎn)糾紛多元化解機(jī)制，拓寬糾紛解決渠道，充分發(fā)揮基層村委會(huì)的作用，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取有效措施，防止矛盾激化；充分發(fā)揮調(diào)解、仲裁、訴訟三種糾紛解決機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)村組、基層政府調(diào)解，避免矛盾升級(jí)，及時(shí)化解糾紛。這類問(wèn)題亟需我們理解、適用好現(xiàn)有的法律，糾正以往的認(rèn)識(shí)和做法。要建立 “ 黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大政協(xié)監(jiān)督，政府支持配合，黨委政法委組織協(xié)調(diào)，法院主辦，政 第 17 頁(yè) 共 17 頁(yè) 法部門(mén)以及工商、稅務(wù)、金融等有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，新聞媒體和社會(huì)各界廣泛參與 ” 的執(zhí)行工作新機(jī)制。 。 解決執(zhí)行難不能搞閉門(mén)執(zhí)行，不能光靠法院 “ 單打獨(dú)斗 ” ，要搞協(xié)同作戰(zhàn) “ 陽(yáng)光執(zhí)行 ” 。比如，前面提到的執(zhí)行后出現(xiàn)反復(fù)的情況，屬于執(zhí)結(jié)還是未執(zhí)結(jié)。對(duì)歷史遺留的問(wèn)題，不能靠法院一家單打獨(dú)斗解決問(wèn)題，各級(jí)黨委、政府，特別是有關(guān)職能部門(mén)，要本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)、著眼發(fā)展的態(tài)度，從兼顧各方利益出發(fā)，積極負(fù)責(zé)、公正公平地進(jìn)行處理。對(duì)執(zhí)行案件立案、審查工作形成制度，對(duì)審查發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的案件，應(yīng)嚴(yán)格地報(bào)院長(zhǎng)審批，并重新提起再審。特別是在強(qiáng)制執(zhí)行后，被執(zhí)行一方很快又侵占土地、恢復(fù)執(zhí)行前的狀態(tài)時(shí)，有關(guān)部門(mén)包括黨委政府都認(rèn)為還是法院的事，法院也認(rèn)為是案件出現(xiàn)反復(fù)尚未執(zhí)結(jié)。正是歷史遺留問(wèn)題和立法滯后，為被執(zhí)行一方抗拒執(zhí)行找到了借口和可鉆的空子。 歷史遺留問(wèn)題多，立法滯后、不健全。權(quán)利人對(duì)土地的占有、支配，完全不同于對(duì)動(dòng)產(chǎn)的占有、支配，不 11 能以收藏、封閉等有形的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，而只能以法律、權(quán)利意識(shí)等無(wú)形的力量來(lái)約束。個(gè)別審判人員由于案件多，事情繁忙，工作責(zé)任心不強(qiáng)，忽視審理階段的環(huán)節(jié)，忽略法律文書(shū)的制作，法律文書(shū)進(jìn)入打印送達(dá)階段，缺少校對(duì)審查，結(jié)果將帶有錯(cuò)別字或判決內(nèi)容詞不達(dá)意的法律文書(shū)送達(dá)到當(dāng)事人手中，導(dǎo)致當(dāng)事人的異議。本來(lái)法院的整個(gè)執(zhí)行工作面臨執(zhí)行人員嚴(yán)重不足執(zhí)行案件難執(zhí)行的情況，涉土地糾紛案件的執(zhí)行更是難中之難。從案件進(jìn)入執(zhí)行程序開(kāi)始，執(zhí)行人員便多次反復(fù)做被執(zhí)行人法律解釋工作，但反復(fù)做工作也做不通，到最后都是要組織 5060 警力強(qiáng)制 執(zhí)行，每個(gè)涉土地執(zhí)行案耗費(fèi)的時(shí)間、人力物力多，造成執(zhí)行周期過(guò)長(zhǎng)、 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 執(zhí)行成本過(guò)高，以致于法院都無(wú)法獨(dú)立承受。個(gè)別案件當(dāng)事人寸土必爭(zhēng)，不計(jì)較官司輸贏，認(rèn)死理，只是為了和對(duì)方對(duì)抗到底，對(duì)法院生效判決拒不履行，千方百計(jì)阻礙執(zhí)行。此類案件是新類型案 ，以前比較少出現(xiàn)，此類案一旦進(jìn)入執(zhí)行程序，也是剌手案件。 2024 年 12 月申請(qǐng)人建好房后，申請(qǐng)人與陳某慶、陳某明及本村村民一直使用該通道，行走一年多后，被執(zhí)行人亦無(wú)異議。 1991 年 3 月 5 日，伍某福辦理了該集體土地使用證。還有一些農(nóng)民在土地使用過(guò)程中，界限不是很明顯，兩農(nóng)戶之間在種植過(guò)程中互相侵占，從而引起糾紛。如登某甲與登某乙是鄰居，兩家各有一塊責(zé)任田相鄰，是 1984 年落實(shí)土地承包責(zé)任制時(shí)同一塊田一分為二分割出來(lái)。 案件類型 歸納起來(lái)，涉土地糾紛執(zhí)行案件的主要類型有： （ 1）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換合同糾紛案。 第 1 頁(yè) 共 17 頁(yè) 涉土地糾紛案件執(zhí)行難的調(diào)查分析 —— 以北流法院為數(shù)據(jù)樣本 課題負(fù)責(zé)單位： XX 縣區(qū)人民法院課題負(fù)責(zé)人：林小文（副院長(zhǎng)） 課題組成員：黃捷、李增林、
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