5淺談農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的方向(存儲(chǔ)版)
【正文】 政府不能履行基本的政府職能，那么無論它采取何種形式，它的人民都不可能從中受益。且不論目前農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施直接選舉的條件并不真正具備。通過民主的形式去實(shí)現(xiàn)民主的真正內(nèi) 涵，這不僅難以實(shí)現(xiàn)，而且清楚地暴露了這種所謂的 ? 民主 ? 的虛假性。 事實(shí)上，政府的優(yōu)劣并不在于選舉權(quán)的普及程度，而在于政府能否對(duì)其公民的需求做出恰當(dāng)回應(yīng)，在于能否實(shí)現(xiàn)國家治理的目的和人民的福祉。農(nóng)村問題的解決需要一個(gè)長期的過程，因此需要認(rèn)清農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的價(jià)值，需要審視討論較為激進(jìn)的改革方案。2024 年 04 期 3 刁璦輝 。2024 年 05 期 5 趙光元 。成都大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版） 。當(dāng)代中國語境下的民主與法治 [j]。鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的走向 —— 強(qiáng)村、精鄉(xiāng)、簡縣 [j]。漸進(jìn)的體制內(nèi)改革或許不是最佳方案，確是風(fēng)險(xiǎn)成本最小的可控的可行方案。中國應(yīng)根據(jù)目前的國情探索符合國家治理和社會(huì)發(fā)展需要的民主形式。農(nóng)民亟需的不是選票而是鈔票，不是個(gè)人選舉權(quán)利的短暫顯示，而是對(duì)客觀生活的經(jīng)濟(jì)保障。如果忽視這些構(gòu)成要素，所得的民主可能只是一種形式。再者，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本權(quán)力不足的問題源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能錯(cuò)位和權(quán)力缺乏物質(zhì)資源的保障，即使實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選，民選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長也 無法沖破現(xiàn)行體制造成的限制，同樣無所作為。直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，大致經(jīng)歷提名候選人、候選人競選、選民投票等程序，其實(shí)質(zhì)等同于西方的現(xiàn)代民主。 ? 基本權(quán)力指的是政府實(shí)際上能夠深人與國民社會(huì)并在整個(gè)管轄領(lǐng)域內(nèi)合理地貫徹其政治決定的能力。第四，依法指導(dǎo)村民委員會(huì)的工作，通過規(guī)劃等方式協(xié)調(diào)村際關(guān)系，協(xié)助解決農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)。這種功能正是通過直接面向廣闊的農(nóng)村執(zhí)行上級(jí)政府政策和指示的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)的。伴隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，農(nóng)村的社會(huì)問題同時(shí)交還給農(nóng)民。國家需要一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的鄉(xiāng)村社會(huì)，對(duì) ? 三農(nóng) ? 問題的關(guān)注正基于此。后者是屬于行政體制改革的范疇。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本事權(quán)并未減少，反而有所增加。農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展前景是小城鎮(zhèn)。 第 1 頁 共 11 頁 淺談農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的方向 學(xué)號(hào)：姓名：李艷俠 摘要。這種 第 2 頁 共 11 頁 區(qū)分主要基于兩方面原因：第一，兩者的發(fā)展前景不同，路徑選擇也應(yīng)存在差別。省級(jí)政府和市級(jí)政府效仿中央層級(jí)集中財(cái)政收入，致 使縣、鄉(xiāng)財(cái)政赤字增加。這就決定了解決農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)的兩種途徑：增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財(cái)力或減少用于維持農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)的資金，相對(duì)增加用于履行其正常職能所需資源。 二、農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn) 作為國家政治體制改革的一部分，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革不應(yīng)僅局限于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上的矛盾和問題，還應(yīng)符合國家治理和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。此舉與其說是政府對(duì)農(nóng)民的解放，不如說是政府 第 5 頁 共 11 頁 對(duì)農(nóng)民的拋棄。在單一制下，垂直的行政體制具有整合社會(huì)的功能 。如果說鄉(xiāng)村傳 統(tǒng)社會(huì)向公民社會(huì)的轉(zhuǎn)變依賴農(nóng)
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