5淺談農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的方向(存儲版)
【正文】 政府不能履行基本的政府職能，那么無論它采取何種形式，它的人民都不可能從中受益。且不論目前農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施直接選舉的條件并不真正具備。通過民主的形式去實現(xiàn)民主的真正內 涵，這不僅難以實現(xiàn)，而且清楚地暴露了這種所謂的 ? 民主 ? 的虛假性。 事實上，政府的優(yōu)劣并不在于選舉權的普及程度，而在于政府能否對其公民的需求做出恰當回應，在于能否實現(xiàn)國家治理的目的和人民的福祉。農村問題的解決需要一個長期的過程，因此需要認清農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的價值，需要審視討論較為激進的改革方案。2024 年 04 期 3 刁璦輝 。2024 年 05 期 5 趙光元 。成都大學學報（社會科學版） 。當代中國語境下的民主與法治 [j]。鄉(xiāng)村治理結構改革的走向 —— 強村、精鄉(xiāng)、簡縣 [j]。漸進的體制內改革或許不是最佳方案，確是風險成本最小的可控的可行方案。中國應根據(jù)目前的國情探索符合國家治理和社會發(fā)展需要的民主形式。農民亟需的不是選票而是鈔票，不是個人選舉權利的短暫顯示，而是對客觀生活的經(jīng)濟保障。如果忽視這些構成要素，所得的民主可能只是一種形式。再者，農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本權力不足的問題源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能錯位和權力缺乏物質資源的保障，即使實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選，民選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長也 無法沖破現(xiàn)行體制造成的限制，同樣無所作為。直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，大致經(jīng)歷提名候選人、候選人競選、選民投票等程序，其實質等同于西方的現(xiàn)代民主。 ? 基本權力指的是政府實際上能夠深人與國民社會并在整個管轄領域內合理地貫徹其政治決定的能力。第四，依法指導村民委員會的工作，通過規(guī)劃等方式協(xié)調村際關系，協(xié)助解決農村社區(qū)公共事務。這種功能正是通過直接面向廣闊的農村執(zhí)行上級政府政策和指示的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實現(xiàn)的。伴隨著農民負擔的減輕，農村的社會問題同時交還給農民。國家需要一個穩(wěn)定發(fā)展的鄉(xiāng)村社會，對 ? 三農 ? 問題的關注正基于此。后者是屬于行政體制改革的范疇。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本事權并未減少，反而有所增加。農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展前景是小城鎮(zhèn)。 第 1 頁 共 11 頁 淺談農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的方向 學號：姓名：李艷俠 摘要。這種 第 2 頁 共 11 頁 區(qū)分主要基于兩方面原因：第一，兩者的發(fā)展前景不同，路徑選擇也應存在差別。省級政府和市級政府效仿中央層級集中財政收入，致 使縣、鄉(xiāng)財政赤字增加。這就決定了解決農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機的兩種途徑：增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財力或減少用于維持農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉的資金，相對增加用于履行其正常職能所需資源。 二、農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的依據(jù)和出發(fā)點 作為國家政治體制改革的一部分，農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革不應僅局限于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上的矛盾和問題，還應符合國家治理和農村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。此舉與其說是政府對農民的解放，不如說是政府 第 5 頁 共 11 頁 對農民的拋棄。在單一制下，垂直的行政體制具有整合社會的功能 。如果說鄉(xiāng)村傳 統(tǒng)社會向公民社會的轉變依賴農
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