【正文】 “ 飛云康旺 ” 四家專業(yè)合作社基礎(chǔ)上，經(jīng)營(yíng)管理人員參與投資 30 萬(wàn)元成立 xx 市富農(nóng)畜禽養(yǎng)殖服務(wù)有限公司和 “ 畜藥經(jīng)營(yíng)部 ” ，為農(nóng)戶提供 “ 美國(guó)普瑞鈉 ” 、上海 “ 星座 ” 及寧波 “ 正大 ” 品牌生豬飼料，組織養(yǎng)殖戶到杭州、嘉興優(yōu)秀養(yǎng)殖場(chǎng)、飼料加工廠參觀考察，得到當(dāng)?shù)卣目隙ê娃r(nóng)民的歡迎。全市還有4 個(gè)基層社參與農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售企業(yè)， 6 個(gè)基層社參與興辦農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)， 20**年銷售農(nóng)副產(chǎn)品 億元。龍灣永中供銷社牽頭成立的興甌醫(yī)藥有限公司，連續(xù)二年被評(píng)為 xx 區(qū)百?gòu)?qiáng)企業(yè)。從發(fā)展的的情況來(lái)看， 主要有以下幾種比較成功的形式： 母體不變，一社多制形式。如瑞安 4 個(gè)中心社及甌海潘橋（婁橋、老竹）、梧田（三洋、慈湖）等社，通過(guò)建制調(diào)整，成為中心 社。 四、當(dāng)前基層社存在的主要問(wèn)題 （一）體制不清，缺少政策扶持?；鶎由缙毡橘Y產(chǎn)少，實(shí)力弱，包袱重，負(fù)擔(dān)大，歷史遺留的龐大職工隊(duì)伍和承擔(dān)的沉重政策性和經(jīng)營(yíng)性的虧損及歷史掛帳，使基層社積重難返。 （三）經(jīng)營(yíng)萎縮，發(fā)展后勁不足。全市銷售收入最大的 xx 市柳市供銷社也只有 3092 萬(wàn)元，不 及全國(guó)百?gòu)?qiáng)社廣東樂(lè)從供銷社 億元的一個(gè)零頭。 （五）管理艱難，信訪壓力加大。泰順、龍灣、甌海、瑞安等地此類事件多次發(fā)生，并且由于歷史問(wèn)題的糾纏，當(dāng)事人的特殊性，難以通過(guò)行政、法律等措施追討，迫使基層社資產(chǎn)流失，陣地喪失。三是基層社與縣級(jí)社之間缺乏人員流動(dòng)機(jī)制。在一定的程度上，供銷社的發(fā)展代表了農(nóng)民的利益訴求和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。縣級(jí)供銷社要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，制定好基層社的布局和發(fā)展計(jì)劃。一是要加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管。實(shí)行責(zé)、權(quán)、利結(jié)合的分配制度，為經(jīng)營(yíng)骨干搭建事業(yè)平臺(tái)，對(duì)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)、開(kāi)拓業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)較大的人才，探索實(shí)行股份轉(zhuǎn)讓、期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)方式，充分發(fā)揮其才能，體現(xiàn)自身價(jià)值。三是大力興辦農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)。三是大力發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社，積極參與農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。目前，我市一些基層社在經(jīng)營(yíng)煤炭、化工原料、醫(yī)藥、鋼材等業(yè)務(wù)，為農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)服務(wù)、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民開(kāi)展家政服務(wù)等方面也取得了一定的成效。在必要時(shí)，縣級(jí)供銷社可以在不改變?nèi)耸玛P(guān)系的前提下，下派干部到基層社工作或掛職。當(dāng)前，基層社特別要在改革改制政策、人才隊(duì)伍建設(shè)、為農(nóng)服務(wù)機(jī)制建立、歷史債務(wù)、建設(shè)用地、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的稅收優(yōu)惠、合法權(quán)益的保障等方面要積極爭(zhēng)取政府支持。因此，要高度重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)基層社的隊(duì)伍建設(shè)。牢牢抓住煙花爆竹、廢舊回收等政策性商品經(jīng)營(yíng)，壯大自身的實(shí)力。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，市、縣以上所屬農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)公司 ，日用工業(yè)品連鎖經(jīng)營(yíng)公司要擔(dān)負(fù)起 “ 龍頭 ” 作用，讓基層網(wǎng)點(diǎn)體驗(yàn)供銷系統(tǒng)的力量；基層社可以資產(chǎn)出租形式，引進(jìn)大型連鎖企業(yè)開(kāi)展直營(yíng)連鎖，并以此為依托，發(fā)展基層社加盟連鎖分店、便利店，使基層社成為名副其實(shí)的為農(nóng)服務(wù)前沿陣地。二是努力爭(zhēng)取基層社在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展主導(dǎo)作用。四是要嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支，根據(jù)各基層社的規(guī)模大小，嚴(yán)格確定其行政人員編制，確定相應(yīng)的報(bào)酬總額，維護(hù)基層社穩(wěn)定。 （三）強(qiáng)化管理，實(shí)行基層社管理體制創(chuàng)新。縣級(jí)聯(lián)合社是基層社建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，搞好基層社建設(shè)，縣級(jí)供銷社的指導(dǎo)至關(guān)重要。供銷社在農(nóng)村中是規(guī)模最大、體系最完善的經(jīng)濟(jì)組織。由于經(jīng)營(yíng)效益所限，許多基層社已經(jīng)多年沒(méi)有進(jìn)過(guò)新人，一些基層社甚至 20 年都沒(méi)進(jìn)過(guò)人。同時(shí)，由于過(guò)去基層社的房屋、店面有些是用生產(chǎn)資料等物品所換取，而且受歷史條件限制，手續(xù)不全，土地證、房產(chǎn)證難以補(bǔ)辦，一些 “ 兩證 ” 不全的房產(chǎn)在處置時(shí)，經(jīng)常遭受當(dāng)?shù)卮迕窈屠先藚f(xié)會(huì)的無(wú)理干擾，強(qiáng)制占 用，甚至一些憑證齊全的房產(chǎn)也被侵占，而且這種現(xiàn)象有愈演愈烈之勢(shì)。而且，由于供銷社自身沒(méi)有行政資源，供銷社系統(tǒng)興辦的專業(yè)合作社開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、建立綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，申請(qǐng)項(xiàng)目建設(shè)等扶持享受到的補(bǔ)助比其他涉農(nóng)部門(mén)少。全市基層社 **年經(jīng)營(yíng)費(fèi)用 545 萬(wàn)元，只占系統(tǒng)全部經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的 %，基層社銷售收入 30780 萬(wàn)元，只占系統(tǒng)全部銷售收入的 %，平均毎個(gè)基層社 410 萬(wàn)元。 20**年 xx 縣基層社匯總虧損 49 萬(wàn)元，同時(shí)，瑞安、樂(lè)清、永嘉三個(gè)縣基層社匯總利潤(rùn)在 20 萬(wàn)元以上。 （二）包袱沉重，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。對(duì)扭虧無(wú)望、資不抵債、且又找不到新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的基層社，爭(zhēng)取政府支持，按法定程序，實(shí)行解體、破產(chǎn)，并組織、引導(dǎo)原有經(jīng)營(yíng)骨干或農(nóng)村能人創(chuàng)辦專業(yè)合作社和村級(jí)綜合服務(wù)社等合作經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建新的為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 中心社形式。 xx 市及泰順、文成等政府發(fā)文明確賦予供銷社負(fù)責(zé)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)、管理等職責(zé)，使供銷社成為黨委、政府 “ 三農(nóng) ” 工作的重要抓手，重塑了供銷社的形象，提升了供銷社的地位，贏得了各級(jí)黨委、政府和農(nóng)民的認(rèn)可與信任?；鶎由?積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 xx 縣以靈溪供銷社農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)部為龍頭，在蒼南、瑞安、泰順等縣（市）、閩北等地創(chuàng)辦農(nóng)資放心店和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn) 571 個(gè)， 20**年銷售化肥 1410噸，農(nóng)藥 1459 噸，經(jīng)營(yíng)額分別達(dá) 萬(wàn)和 1905 萬(wàn)元，牢牢地掌握著農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主渠道，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì) 效益。 xx 市以大荊供銷社依托，廣泛吸納各類合作經(jīng)濟(jì)組織入社，組建了全省首個(gè)區(qū)域性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。到 20**年底，基層社總數(shù)從改革前的 95 家調(diào)整到 75 家，在中心集鎮(zhèn)保留了一大批商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。 （四）、以 “ 三位一體 ” 為主要探索的創(chuàng)新階段。 ② 門(mén)店長(zhǎng)期租賃，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和商品經(jīng)營(yíng)兩線運(yùn)行。對(duì)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行以抽資承包為核心的 “ 社有個(gè)營(yíng) ” 責(zé)任制。 二、基層社改革和建設(shè)的主要措施和歷程 基層社是供銷合作社的組織基礎(chǔ)，基層社對(duì)于整個(gè)供銷合作社而言意義重大， “ 基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖 ” 。 第 1 頁(yè) 共 22 頁(yè) 市基層供銷合作社建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 基層社是供銷合作社的組織基礎(chǔ)，是直接聯(lián)系農(nóng)民的基本環(huán)節(jié)，是為 “ 三農(nóng) ” 服務(wù)的主要載體。全市基層供銷社自 20**年扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)基層社匯總虧損的局面，至 20**年底匯總利潤(rùn) 92 萬(wàn)元，虧損基層 社 4 個(gè)，虧損金額 51 萬(wàn)元。全市基層供銷社探索和推行了 “ 開(kāi)拓