【正文】 民自治能力，讓村民真正行使 “ 民主選舉、民主決策、民主管理、民 主監(jiān)督 ” 的權利。鼓勵條件成熟的集體經(jīng)濟組織在與社區(qū)自治組織分離的前提下，按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，依法實行工商注冊登記，依法納稅、自主經(jīng)營、自負盈虧，探索引入職業(yè)經(jīng)理人進行經(jīng)營管理，建立與市場經(jīng)濟相適應的運作管理機制。在培育和發(fā)展社會組織的過程中，從一開始就要注意如何用法規(guī)、制度來進行監(jiān)管的問題，尤其要防止西方敵對勢力對我社會組織的滲透。以堅持黨的領導、發(fā)揚民主和依法依規(guī)相結合為 原則，進一步理順村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會、村集體經(jīng)濟組織的運作機制，由村黨組織充分發(fā) 第 17 頁 共 22 頁 揮領導核心作用，理直氣壯地領導村委會、村集體經(jīng)濟組織、村務監(jiān)督委員會及其他村級組織，支持和保障村級組織依法行使職權。新《村組法》第十條規(guī)定， “ 村民委員會及其成員應當遵守憲法、法律、法規(guī)和國 第 18 頁 共 22 頁 家的政策，遵守并組織實施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會議、村民代表會議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務，接受村民監(jiān)督。村務監(jiān)督機構成員向村民會議和村民代表會議負責，可以列席村民委員會會議。另一方面，根據(jù)我國法律規(guī)定，村（居）民委員會存在的主旨是以村（居）民為根，以自治為本。否則像一些村集體經(jīng)濟組織為了確保村民滿意，分紅只能漲不能跌，甚至不惜連年貸款分紅，導致債臺高筑，出現(xiàn) “ 希臘化 ” 現(xiàn)象。黨組織、自治組織和集體經(jīng)濟組織分開選舉，集體經(jīng)濟組織領導成員由社員股東選舉產(chǎn)生，參選集體經(jīng)濟組織領導成員，必須先辭去村（居）委會領導成員職務。五是議事決策分離。四是賬目資產(chǎn)分離。逐步把基層自治職能和社會管理服務職能與集體經(jīng)濟管理職能分離，實現(xiàn) “ 五分離 ” 。集體經(jīng)濟組織成為法人治理結構的股份公司還有另外一個重要作用，就是逐步引導股民樹立現(xiàn)代經(jīng)濟意識和規(guī)則意識。一方面，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要為農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化和社會各方面發(fā)展提供物質(zhì)基礎，其職能遠比一般的企業(yè)要復雜，從長遠看，不利于其在市場經(jīng)濟條件下的競爭、發(fā)展、壯大。新《村組法》第三十二條規(guī)定： “ 村應當建立村務監(jiān)督委員會或者其他形式的村務監(jiān)督機構，負責村民民主理財，監(jiān)督村務公開等制度的落實，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生， 其中應有具備財會、管理知識的人員。村民會議或村民代表會議掌握村級公共事務決策權，所有重要村級事務均要由村民會議或 村民代表會議討論決定，這是村民依法行使民主權利、當家作主的基本體現(xiàn)，必須不折不扣地予以落實。 （五）運行機制建設 完善黨組織為核心的村級組織運作機制。農(nóng)村社會組織要在鎮(zhèn)區(qū)黨委政府、村（社區(qū)）黨組織和村民委員會加強指導、監(jiān)督下依法依規(guī)開展活動，有序參與農(nóng)村社會管理服務。 （三）集體經(jīng)濟組織建設 第 15 頁 共 22 頁 發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度。一是充分調(diào)動農(nóng)民政治參與、共建共享的積極性和主動性。 建立黨建聯(lián)系協(xié)調(diào)機構。黨員人數(shù)超過 50 名的村（社區(qū)），應成立黨的總支部。三是輿論環(huán)境對農(nóng)村傳統(tǒng)倫理道德的破壞與影響。此 外，一些地方，封建迷信、邪教組織等也在潛滋暗長，蠱惑人心，對農(nóng)村的治安環(huán)境和道德秩序造成嚴重的危害。一些外出打工者講究衣錦還 鄉(xiāng)，回到農(nóng)村揮金如土，助長了農(nóng)村的相互攀比之風。延續(xù)幾千年的傳統(tǒng)儒家思想，受到市場經(jīng)濟和西方文化的強烈沖擊，造成農(nóng)村道德價值失落 ，很多人處于無信仰狀態(tài)。當前中國農(nóng)村的基本結構還是熟人社會，人際關系比較緊密，互惠性關系普遍存，對簿公堂是將雙方矛盾公開化，傷面子又傷感情，并非村民的第一選擇。對村干部的不作為、慢作為和亂作為，以及庸、懶、散的工作作風問題，由于問責監(jiān)督制約機制不完善、不到位，致使出現(xiàn)監(jiān)督難、約束難、處理難的現(xiàn)象。一些農(nóng)民敬畏權力，對法律、法院存在天然的不信任感，認為 “ 打官司就是打關系 ” ；當法院的裁判不符合自己的心理預期，就會認為法律不公、法官受賄，往往不斷地舉報、上訪、申訴。很多民眾認為，只要自己沒有殺人放火就不會觸犯法律，自己沒有必要去學法，更談不上用法。有些干部甚至習慣于按個人意志辦 事，利用村民不知反抗、不敢 第 6 頁 共 22 頁 反抗的弱點，以權壓法，以言代法。一旦實現(xiàn)目的，新的 “ 在野村官 ” 又會“ 照葫蘆畫瓢 ” 、 “ 冤冤相報 ” 。二是鄰里利益糾紛。當前農(nóng)村征地的問題主要集中在以下三個方面。其次，市縣政府了解、調(diào)查情況，主要通過鎮(zhèn)村干部這個主渠道，群眾 怕得罪村干部或事不關己，一般不敢說實情，市縣難以了解基層的真實情況和群眾心聲。五是部分村民同流合污。一是對上級政策不知情。 。一是濫用職權。在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，主要靠對上截留錢款與對下欺詐百姓；在發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，主要靠私分集體資產(chǎn)。二是將低保名額私分給家屬親友或者送禮者，某些地區(qū)村干部甚至把低保待遇挪到去世的親屬名下。反之，若不向村干部輸送利益，村民一些合法權益也無法保障。三是與第三方里外勾結，以遠低于其實際價值的價格處理集體資產(chǎn)。村干部一般都是有勢力的人，農(nóng)民如果反映，既得罪村干部，又得罪走后門的人，可能受到報復。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府一般通過村干部了解情況、落實政令、開展工作，也需要村干部維持農(nóng)村穩(wěn)定，一些部門的工作考核還需要村干部投票支持。 突出表現(xiàn)在征地矛盾上。三是缺乏有效的糾紛調(diào)處機制。又如在缺水地區(qū)，村民對稀缺水源的激烈爭奪， 第 5 頁 共 22 頁 甚至引發(fā)嚴重的暴力事件。但是，受權力、金錢、人情、關系、非理性情緒等的稀釋、扭曲、異化，農(nóng)村法治建設仍滯后于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要。三是執(zhí)法權力濫用。很多農(nóng)民對參政議政缺乏應有積極性和主動性，造成農(nóng)村民主政治建設流于表面化和形式化。目前，涉農(nóng)法律法規(guī)總體偏少，涉農(nóng)的法律以行政法規(guī)或地方性法規(guī)形式出現(xiàn)較多，層級較低，造成了不少涉農(nóng)法律真空。 造成農(nóng)村治理中法治缺位的原因： 1.“ 人治 ” 觀念難以破除。 。三