【正文】 牧民異地生態(tài)搬遷扶貧工作。從今年起，嚴(yán)禁任何企業(yè)和個人在沙區(qū)打深井、推沙開發(fā)；并要盡快制定出臺《關(guān)于切實加強 XX 縣區(qū)水 第 10 頁 共 19 頁 資源管理的實施意見》，依法加強沙區(qū)地下水資源管理，用價格機制引導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)營戶引黃灌溉，減少對地下水的開采。使農(nóng)牧民在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，是縮小城鄉(xiāng)差別、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的難點和重點。四要繁榮農(nóng)牧區(qū)市場。 （四）以鞏固稅費改革成果為主要內(nèi)容，構(gòu)建農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支撐體系。在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，建立健全土地草場使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。并切實加強項目資金管理，把有限的資金用在刀刃上，各級各部門一律不得挪用、截留再分配項目資金，要依法規(guī)范操作， 第 15 頁 共 19 頁 發(fā)揮項目應(yīng)有效益。要創(chuàng)新黨的組織形式和工作模式，按照地域相鄰、行業(yè)相近、 優(yōu)勢互補、便于管理的原則，積極探索黨支部或黨小組建在協(xié)會上的組織形式，把黨組 第 16 頁 共 19 頁 織活動和協(xié)會活動有機結(jié)合起來，實現(xiàn)二者良性互動。 一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)， 建立工作機制。在具體編制中，要堅持適度超前的原則，把握好鎮(zhèn)村的發(fā)展走向和發(fā)展趨勢，保持規(guī)劃的高起點；要堅持體現(xiàn)特色的原則，每個村莊的村容村貌、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、形態(tài)布局都要盡可能體現(xiàn)特色和個性，切忌百村一面；要堅持開放設(shè)計的原則，既廣泛聽取專家學(xué)者的建議，保證規(guī)劃的水平；又充分尊重群眾的意見，保證群眾的認(rèn)可 第 18 頁 共 19 頁 度，使規(guī)劃更具科學(xué)性、民主性和可行性。力爭每年為農(nóng)牧民實實在在辦幾件大事實事，做 第 19 頁 共 19 頁 到新農(nóng)村建設(shè)從每一件具體事情做起，從每一個新農(nóng)戶新村莊抓起，真正把新農(nóng)村建設(shè)辦成惠及廣大農(nóng) 牧區(qū)群眾的好事、實事。全縣各級各部門一定要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，齊心協(xié)力，振奮精神，扎實工作，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。既要選擇一批交通區(qū)位好、經(jīng)濟基礎(chǔ)強、產(chǎn)業(yè)化水平高的村鎮(zhèn)，還要考慮偏遠(yuǎn)牧區(qū)、生產(chǎn)生活條件落后的村社進(jìn)行試點，不搞一刀切，堅決防止在農(nóng) 牧區(qū)人為制造出兩極分化，使得“ 好村 ” 越來越好， “ 差村 ” 越來越差。當(dāng)前，要由城建局牽頭，各涉農(nóng)部門參加，深入調(diào)查研究，在全縣 “ 十一五 ” 規(guī)劃的指導(dǎo)下，盡快編制完成全縣新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，明確工作思路、目標(biāo)和措施，統(tǒng)籌安排各項任務(wù)。妥善處理農(nóng)牧區(qū)各種社會矛盾，完善排查調(diào)處機制，制訂和完善村規(guī)民約，增強農(nóng)牧民群眾的法律意識、誠信意識，打擊 “ 黃賭毒 ”等違法行為，創(chuàng)建安居樂業(yè)的社會環(huán)境。一要進(jìn)一步加強農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)。要不折不 扣落實好國家和自治區(qū)的各項扶持和補貼政策。繼續(xù)做好農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整，探索建 第 14 頁 共 19 頁 立城鄉(xiāng)教師交流制度，提高教育資源使用效益。加強農(nóng)牧區(qū)廣播電視網(wǎng)絡(luò) “ 村村通 ” 工程和蘇木鎮(zhèn)、嘎查村文化站室 建設(shè)，擴大有線電視覆蓋面，經(jīng)常性地開展農(nóng)牧區(qū)文體娛樂活動，豐富農(nóng)牧民的精神文化生活，滿足農(nóng)牧民群眾多方面、多層次精神文化需求。三要建立健全農(nóng)牧區(qū)社會保障體系。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，提高抵御自然災(zāi)害能力。要積極實施山區(qū)剩余貧困牧民的異地搬遷，爭取實現(xiàn)全面封禁，逐步恢復(fù)山區(qū)和沙區(qū)的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)功能。要有計劃、有步驟組織引導(dǎo)農(nóng)牧 民群眾遷村并點，建設(shè)集中的農(nóng)民新村。堅持就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移并舉，既挖掘城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè) XX 縣區(qū)外輸出的空間和潛力，強化勞務(wù)輸出掛鉤協(xié)作，擴大規(guī)模，建立基地，更面向縣內(nèi)企業(yè)的用工需求，進(jìn)一步強化就業(yè)部門與企業(yè)的對接、鎮(zhèn)企對接、村 第 8 頁 共 19 頁 企對接，在轉(zhuǎn)移勞動力的同時緩解縣內(nèi)企業(yè)的招工難題。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求， 積極開展以清潔家園、清潔水源、清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容，以沼氣為中心的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)。鼓勵支持龍頭企業(yè)興辦原料基地，與農(nóng)戶構(gòu)建雙贏機制，結(jié)成利益共同體，建立穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地。 在發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)牧業(yè)問題上，要把握三個重點。總的要求是：全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)牧區(qū)和 “ 多予、少取、放活 ” 的方針，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為中心，以農(nóng)牧民增收為目標(biāo) ，以保持秀美田園風(fēng)光為突破口，以建立農(nóng)牧區(qū)工作新機制為重點，促進(jìn)社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強基層民主政治建設(shè)，推動農(nóng)牧區(qū)走上 “ 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ” 的發(fā)展道路。二是工業(yè)及城鎮(zhèn)的支持能力逐步增強。我們必須高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。要著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)，將新農(nóng)村建設(shè)作為一項重大的歷史任務(wù)抓好抓實。建設(shè)社會主義新農(nóng)村不僅是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)；不僅是宏偉的奮斗目標(biāo)，更是生動的社會實踐。 一、認(rèn)清形勢，堅定信心，增強建設(shè)社會主義新農(nóng)村的責(zé)任感和緊迫感 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我們黨在新形勢下加強 “ 三農(nóng) ” 工作、更好地推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程和現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。三是深刻理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的長期性。這些問題表明，我縣農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)發(fā)展與獨特的資源稟賦不相稱，與全縣跨越式發(fā)展的要求不相適應(yīng)，與農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧區(qū)全面進(jìn)步的目標(biāo)還有較大差距。我縣又是重要的商品糧基地，物產(chǎn)豐富，產(chǎn)出量高 ，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加工轉(zhuǎn)化潛力較大。 二、統(tǒng)籌兼顧，突出重點，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐