【正文】 意義，讓農(nóng)民堅定長期經(jīng)營林業(yè)的信心，引導(dǎo)農(nóng)民處理好長遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，使農(nóng)民真正成 為保護(hù)和發(fā)展林業(yè)的主力軍。集體林權(quán)制度改革最終要體現(xiàn)在 “ 明確產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn) ” 上。三是要正確處理好林權(quán)制度改革與各項配套改革的關(guān)系。一是要激活林業(yè)機(jī)制。通 過集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新林業(yè)管理體系和服務(wù)方式，培育新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、社會服務(wù)組織，促進(jìn)林業(yè)部門和基層組織轉(zhuǎn)變職能。我鄉(xiāng)的集體林權(quán)制度改革由書記、鄉(xiāng)長手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他班子成員和村組干部合力抓的良好格局。 第三，要扎實穩(wěn)步推進(jìn)。 同志們，集體林權(quán)制度改革是實現(xiàn)林業(yè)更好更快發(fā)展的希望之所在、出路之根本、動力之源泉，既是一項得民心、順民意的德政工程 ，又是一件功在當(dāng)代、利在千秋的民心工程；既是鄉(xiāng)黨委、政府當(dāng)前的工作重點，又是社會各界關(guān)注的熱點；既是全鄉(xiāng)林農(nóng)期盼的焦點，又是農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的切入點。領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮職能作用，通力合作、密切配合，積極為深化林權(quán)制度改革搞好服務(wù)，保證集體林權(quán)制度 第 19 頁 共 19 頁 改革各項任務(wù)圓滿完成。要繼續(xù)采取召開培訓(xùn)會、群眾大會等多種形式進(jìn)行再動員、再部署，進(jìn)一步加大對中央、省、市、縣關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革和加快林業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的宣傳力度，廣泛深入進(jìn)行宣傳發(fā)動，講清集體林權(quán)制度改革的目的和意義，講明改革的步驟和程序，講透改革的法規(guī)和政策，切實讓集體林權(quán)制度改革家喻戶曉、深入人心， 讓廣大林農(nóng)了解林改、 第 18 頁 共 19 頁 支持林改、參與林改。 鄉(xiāng)黨委、政府和林業(yè)站必須從林業(yè)發(fā)展大局、 全面建設(shè)小康社會大局的高度出發(fā)，充分認(rèn)識深化集體林權(quán)制度改革的極端重要性、艱巨性和復(fù)雜性，著力把推進(jìn)林改作為當(dāng)前和今后一段時期農(nóng)村工作的重要任務(wù)，列入重要議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，確保集體林權(quán)制度改革順利推進(jìn)。同時，要讓村集體經(jīng)濟(jì)組織既減少集體山林管護(hù)費(fèi)用和造林開支，又可以合理收取林木的使用費(fèi)和參與現(xiàn)有林的收益分成，增加農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。凡有山林權(quán)屬糾紛的，在糾紛未協(xié)商調(diào)處前，嚴(yán)禁發(fā)放林權(quán)證，嚴(yán)禁下達(dá)木材采伐指標(biāo)，嚴(yán)禁流轉(zhuǎn)，凡違反的，必須追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是要正確處理好國家、集體和林農(nóng)的關(guān)系。集體林權(quán)制度改革工作周期長、人員投入多、物力耗費(fèi) 第 14 頁 共 19 頁 大，必須保障好工作經(jīng)費(fèi)，按照 “ 多方籌措，分級負(fù)擔(dān) ” 的原則，把林改工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。村與村、組與組、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的林權(quán)糾紛經(jīng)上一級調(diào)糾組調(diào)解而不可調(diào)和者，收歸相關(guān)集體所有。要依法保護(hù)所有者的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木采伐處置權(quán)、林地林木流轉(zhuǎn)權(quán)、森林景觀經(jīng)營權(quán)、林下資源開發(fā)利用權(quán)、林產(chǎn)品收益權(quán)和補(bǔ)償受益權(quán)等合法權(quán)益。 “ 三個 60%”后剩下 6%左右用于村上發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。要通過改革， 達(dá)到 “ 山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利 ” 的目標(biāo)，建立起 “ 產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營主體到位，責(zé) 第 11 頁 共 19 頁 權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范，監(jiān)督服務(wù)有效 ” 的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。技術(shù)人員少， jps 定位儀器和微機(jī)嚴(yán)重缺乏，勾圖跟不上，宗地面積不能及時求算出來。 四個困難更堅定林改信心和決心 在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，林改工作仍然存在一些不容忽視的問題和困難，一是思想意識落后。四 第 8 頁 共 19 頁 是調(diào)處糾紛是突破口。二是政策到戶是基礎(chǔ)。大家既是林改政策法規(guī)的 “ 講解員 ” ，又是山林矛盾糾紛的 “ 調(diào)解員 ” ；既是組織實施林改的 “ 指導(dǎo)員 ” ，又是勾圖畫線的 “ 技術(shù)員 ” ，牢固樹立一切為了林改的思想觀念。群眾民主決策的意識得到增強(qiáng)，民主建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。同時，林權(quán)明晰到位，有利于森林資源的管護(hù)，提高了森林資源的保護(hù)力度，各村小組都制訂了天然林、水源林管護(hù)制度，明確管護(hù)人員。在勘界中采取自外而內(nèi)、內(nèi)外結(jié)合的方式推進(jìn)，先勘測村與村的山林界線，再勘測組與組的界線，逐戶進(jìn)行宗地調(diào)查。以林業(yè)站技術(shù)人員為主，抽調(diào)工作人員 29 人，群眾92 人參加林改 工作。為方便群眾購苗，今年在設(shè)里村實施三角楓育苗基地建設(shè) 畝。 （一） 鄉(xiāng)造林和林林產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況 鄉(xiāng)屬于 XX 縣區(qū)重點林產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)，是全縣 100 萬畝速生杉木林生產(chǎn)基地之一，歷屆鄉(xiāng)黨委、政府都把發(fā)展林產(chǎn)業(yè)作為重點工作來抓， 20*年確定 “ 林業(yè)立鄉(xiāng)、生姜強(qiáng)鄉(xiāng)、畜牧興鄉(xiāng) ” 的戰(zhàn)略目標(biāo)，把林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在了首位，提出糧農(nóng)向林農(nóng)轉(zhuǎn)變的要求。 鄉(xiāng)是全縣重點林區(qū)之一，是林改的重心區(qū)域，林改成敗直接關(guān)系到全鄉(xiāng)各方面的發(fā)展。 1988年至 1996年，部分群眾利用世行貸款造林、與縣煤炭局林業(yè)局聯(lián)營造林、集體造林和個人造林，共造人工杉木林 12 萬余畝。近兩年來，根據(jù)群眾舉報，共查處各類林業(yè)行政案件 31 起，其中，非法運(yùn)輸木材案 22 起，偷砍盜伐林木案 5 起，濫砍亂伐 2 起，縱火毀林 2 起，共收繳木材 210 立方米。四是宣傳培訓(xùn)到位。 八項成效受益林改群眾 目前，試點村委會 14 個村小組 615 戶主體改革工作基本完成，為全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革奠定了堅實基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，林改以來，全鄉(xiāng)新造林面積超過 5 萬畝。這次林改，明晰了生態(tài)公益林、商品林的產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)了生態(tài)公益林的管護(hù)，有利于放活商品林的管理，