4就業(yè)導(dǎo)向的失業(yè)保險(xiǎn)金給付制度研究(存儲版)
【正文】 將給付期內(nèi)提前就業(yè)者的剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金補(bǔ)足給提前就業(yè)者。侯賽因 .歐盟各國的失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃 [j].中國社會保障， 2024（ 1） 第 14 頁 共 14 頁 [6]馬永堂 .比較研究：完善失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能 [j].中國勞動(dòng)， 2024（ 1） [7]嚴(yán)莉 .失業(yè)保障制度的國際比較及其對我國的啟示 [j].重慶經(jīng)濟(jì)， 2024（ 2） 。運(yùn)用勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的勞動(dòng)閑暇模型，理論上可以找到一個(gè)恰當(dāng)?shù)氖I(yè)保險(xiǎn)金水平和計(jì)發(fā)方法并與預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)做法配套實(shí)施，來實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。如美國 2024年規(guī)定，全國總的失業(yè)率超過 %時(shí)，各州可自動(dòng)順延失業(yè)金給付期限 13周，超過 %順延 20 周。表 1 展示了XX 省的相關(guān)規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金的最長 給付期與失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間直接掛鉤，繳費(fèi)時(shí)間越長，可領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)間越長，由最低的 3 個(gè)月到 24 個(gè)月不等，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)定。比如，加拿大、歐盟國家等在失業(yè)保險(xiǎn)金給付上增加了如下條件：領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人員要制定個(gè)人尋找工作行動(dòng)計(jì)劃，包括培訓(xùn)計(jì)劃等。不僅如此，在經(jīng)濟(jì)下行、失業(yè)人員增加的情況下，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金的數(shù)額占失業(yè)保險(xiǎn)基金支出的比例還不到 40%（ 2024 年為 %、 2024年為 %），說明 XX 省失業(yè)保險(xiǎn)金的月標(biāo)準(zhǔn)有過低之嫌。本人認(rèn)為，與我國現(xiàn)行的當(dāng)年的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)以參保者 上一年平均工資為基數(shù)相一致，失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)發(fā)基數(shù)也應(yīng)與失業(yè)者失業(yè)前上一年平均繳費(fèi)工資基數(shù)一致。包括 XX 省在內(nèi)的多數(shù)省市，失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)以失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌區(qū)的最低工資為計(jì)發(fā) 基數(shù)；個(gè)別省市以失業(yè)人員失業(yè)前一定時(shí)期的工資為計(jì)發(fā)基數(shù)，例如， XX 省。對于該問題，國內(nèi)學(xué)界所做的實(shí)證研究還很不足。首先，失業(yè)保險(xiǎn)金的獲得，因其純收入效用，失業(yè)者會延長閑暇時(shí)間而減少工作時(shí)間，即對失業(yè)者的勞動(dòng)供給產(chǎn)生負(fù)激勵(lì)影響；第二，在既定的工時(shí)制度下，失業(yè)保險(xiǎn)金給付水平過高（包括每個(gè)月領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金數(shù)額即失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)太高、失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取時(shí)間即給付期太長），會抬高失業(yè)者再就業(yè) 的保留工資，導(dǎo)致失業(yè)者再就業(yè)的動(dòng)力不足，形成對失業(yè)保險(xiǎn)金的依賴，產(chǎn)生 “ 養(yǎng)懶漢 ” 現(xiàn)象。這不僅僅要求失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)中直接用于促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的比例增大，而且，用于保障基本生活的失業(yè)保險(xiǎn)金給付制度的設(shè)計(jì)（包括：失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)發(fā)基數(shù)、計(jì)發(fā)比例、給付期、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金資格條件等）也應(yīng)體現(xiàn)就業(yè)激勵(lì)的導(dǎo)向。 關(guān)鍵詞：就業(yè)導(dǎo)向 。本研究結(jié)論將對正在修訂中的失業(yè)保險(xiǎn)條例相關(guān)條款的設(shè)計(jì)，尤其是對 XX 省失業(yè)保險(xiǎn)條例或辦法的相關(guān)條款設(shè)計(jì)有借鑒價(jià)值?？梢钥隙?，順應(yīng)失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展演變規(guī)律，借鑒西方國家經(jīng)驗(yàn)以及總結(jié)試點(diǎn)省市經(jīng)驗(yàn)，對我國現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，構(gòu)建保障生活、促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè) “ 三位一體 ” 功能的就業(yè)導(dǎo)向型失業(yè)保險(xiǎn)制度是我國失業(yè)保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展的必然選擇。對于效用最大化主體的失業(yè)者而言，不工作即閑暇給失業(yè)者帶來直接效用，失業(yè)期間領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金即非勞動(dòng)收入帶來間接效用。據(jù)美國學(xué)界研究，在美國，失業(yè)保險(xiǎn)金按周計(jì)發(fā)，當(dāng)工資替代率為 65%時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取人尋找工作的積極性最高；如果領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間有限，最佳替代率的值應(yīng)在 60%以上；如果領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間無限延長，最佳替代率的值 可以僅為 24%。目前，國內(nèi)各省市失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)，是依照《社會保險(xiǎn)法》的規(guī)定，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。以失業(yè)者失業(yè)前參保期內(nèi)平均工資為計(jì)發(fā)基數(shù)的方法為較多國家采用?？梢詳嘌?，相對于其他國家而言， XX 省失業(yè) 第 8 頁 共 14 頁 保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)是比較低的，失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)所可能帶來的 “ 養(yǎng)懶漢 ” 問題，在 XX 省目前是不存在的。不過，隨
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