4居委會村委會的主體資格(存儲版)
【正文】 公共利益性方面，《村民委員會組織法》第 2 條第 2 款規(guī)定的村委會的 職責(zé)是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。 從功能角度進(jìn)行分析，村委會無疑是一個承擔(dān)公共管理職能的公共主體。我國行政法界部分學(xué)者拘泥于上述條文規(guī)定，從該主體權(quán)力來源角度分析，然而當(dāng)前行政主體呈現(xiàn)多樣性趨勢，因此，在界定行政主體時，可以借鑒美、英國的理論 “ 履行公共行政職責(zé) ” 來替代 “ 享有國家行政權(quán)力 ” ，將行政主體的特征歸納為兩個方面：一是履行公共行政職責(zé)，實(shí)施公共行政活動；二是獨(dú)立享有和承擔(dān)由此而產(chǎn)生的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任。 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服 務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。而社區(qū)居委會換屆則相對比較順利，運(yùn)行比較平穩(wěn)。要繼續(xù)加大宣傳，強(qiáng)化教 育，提高農(nóng)村基層干部群眾的民主素質(zhì)。 基層自治組織選舉中存在的問題，是推進(jìn)社會主義民主政治 第 17 頁 共 17 頁 進(jìn)程中發(fā)生的新問題，也是必然會發(fā)生的問題，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，隨著法制建設(shè)進(jìn)程的加快，隨著人民群眾綜合素質(zhì)的提高，這些問題終究會得到解決。 基層群眾性自治組織是基層政權(quán)的細(xì)胞，自治組織選舉工作 第 16 頁 共 17 頁 是加強(qiáng)自治組織建設(shè)的基礎(chǔ)，是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的關(guān)鍵 .然而，居委會和村委會的換屆選舉工作就成為了能否很好開展工作的中心。特此證明 居民（村民）委員會 年月日 居民委員會，是居民進(jìn)行自我教育、自我管理、自我建設(shè)、自 我服務(wù)的基層群眾性自治組織。在法院看來，只有行使 國家行政權(quán)力的主體才能作為行政訴訟被告，由于村委會是基層群眾性自治組織，由此做出駁回起訴的裁定。 權(quán)利影響性方面，村委會的職能十分廣泛涉及到村民的基本權(quán)利，如生命健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、服兵役義務(wù)等等。機(jī)構(gòu)活動與國家行政機(jī)關(guān)是具有緊密聯(lián)系。正如翁岳生教授所言：目前公法行為與私法行為之區(qū)別，純以行為之性質(zhì)為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，不以行為主體為衡。 其次，村委會享有行政權(quán)力性質(zhì)的權(quán)利不能籠統(tǒng)地說是國家法律授權(quán)的，因而是國家行政權(quán)力。 上述是從村委會行使權(quán)力的來源來論證其是否具有行政訴訟被告資格的，也即以村委會是否是法律法規(guī)授權(quán)組織而決定其能否作為行政訴訟被告。因此村委會作出的決定是村民自我管理的結(jié)果，它要么沒有法律的授權(quán)，要么雖有法律授權(quán)但因 “ 法定職能不等于行政職能，法律法規(guī)對于權(quán)利的規(guī)定也并不都是授予行政權(quán)力 ” 而不是具體行政行為。 綜上所述，我們可以發(fā)現(xiàn)，村民委員會從事的許多行為時區(qū)別于內(nèi)部自治事務(wù)的公共事務(wù)，其行為已經(jīng)明顯具有了公權(quán)力的性質(zhì)。第二，村民委員會從事自治活動時，享有優(yōu)越性，并且獨(dú)立的享有和承擔(dān)因此產(chǎn)生的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)調(diào)維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。① 傳統(tǒng)上， “ 行政 ” 通常被限定為 “ 國家的組織活動 ” ，即國家行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行、管理活動。這次會議內(nèi)容以紀(jì)要形式發(fā)給了有關(guān)單位。 2024 年 8 月 20 日，村委會突然召集十幾戶耕地承包人開會，宣布政府將在這塊土地上興建農(nóng)民公寓，同時宣布了對承包戶的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，被占用的土地按每畝 4000 元給予補(bǔ)償。居委會是沒有權(quán)力做出具體行政行為的。 第二篇：居委會或村委會證明居住證明 茲有 ，身份證號 ，自 年 月 日至今一直居住 在我單位轄區(qū)，具體居住地址為 第 2 頁 共 17 頁 。 9 月 26 日，村委會租來 3 臺推土機(jī)，在村負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下開進(jìn)了就要收割的稻田。 [法院裁判 ] 一審受理的 XX 縣區(qū)人民法院經(jīng)村民的起訴駁回，法院在行政裁定書上稱，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關(guān) 法律規(guī)定，被告施堯村委會是村民自我管理、自我教育、自我 第 4 頁 共 17 頁 服務(wù)的基層群眾性自治組織，是不合適的被告，不符合受理?xiàng)l件。村委會源于中國農(nóng)民的實(shí)踐，并得 到了我國1982 年憲法的認(rèn)可?！洞迕裎瘑T會組織法》第 9 條規(guī)定，村民委員會有主任、副主任和委員 3 至
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