【正文】 一）三地景區(qū)管理模式 三地景區(qū)管理，主要存在兩種管理模式。對 **管理委員會經(jīng)營、管理所需要的各項資金，實行定額補助，即市級財政以 xx 年為基數(shù)，結(jié)合當年的建設需要，給予安排。 在門票管理體制上， **景區(qū)門票的印制、保管、發(fā)放由 **旅游發(fā)展股份公司負責。由于事關(guān)切身利益，每年 **風景區(qū)免票也非常少。觀光車票沒有優(yōu)惠，無論淡季旺季均需要購買全票。企業(yè)化管理體制，如 **的企業(yè)管理，表面上實現(xiàn)了利益的最大化，但因其體制問題，政府不能在景區(qū)開發(fā)建設、管理等方面全面掌控，景區(qū)資源得不到科學的運用，景區(qū)的收入政府難以統(tǒng)籌兼顧，政府對景區(qū)管理的意圖得不到充分地體現(xiàn)。前者失去了經(jīng)濟效益而實現(xiàn)了社會效益，后者失去了社會效益而實現(xiàn)了經(jīng)濟效益。 **市 政府對 **景區(qū)的管理采取股份制模式，實現(xiàn)收入最大化。**、 **、 **對免票、獎勵票、優(yōu)惠票、直放的管理都是嚴格按照制度執(zhí)行的。其次，三地嚴格控制景區(qū)經(jīng)營成本，門票印制成本低廉。三地對于門票收入的預算，已經(jīng)作為一項經(jīng)常性工作來抓。因此，建立完善的行政管理體制、 第 27 頁 共 29 頁 科學的門票收入分配秩序、嚴格的預算管理制度，是我市門票管理工作的當務之急。我們認為，不能過多的利用門票杠桿來撬動旅游市場，要清 醒地看到，我市核心景區(qū)的門票價格（表二）相對其他景區(qū)來說不是很高，在旅游費用中所占份額也不是很大。第三、實行嚴格的登記制度和結(jié)算制度。通過完善財政體制，以解決目前約束失力、成本失控、預算失嚴等問題，充分發(fā)揮門票的收入使用效益，增加政府的宏觀調(diào) 第 29 頁 共 29 頁 控能力。即景區(qū)門票收入全額上繳市財政，實行財政預算。按市政府 xx 年第 20 次常務會決定，逐步取消免票。 從嚴出臺優(yōu)惠獎勵政策。景區(qū)的門票收入雖然實行了當日分流、月底結(jié)算，運行良好，但是目前實行或準備實行的一城通、獎勵票提取、 pos支付費用等，都要從當日收入中零星支付，沒有預算控制，且操作復雜，相互脫節(jié)。相對而言，我市 第 26 頁 共 29 頁 核心景區(qū)的門票管理相對松散、文件執(zhí)行不嚴，致使門票收入流失嚴重。從景區(qū)門票收入分析， **比**少 億元，比 **少 億元。 制度健全，嚴格管理是搞好景區(qū)門票管理工作的關(guān)鍵。在財政管理體制上，實行財政預算管理。 從政策制定上分析，政府管理模式下，政策的制定能充分體現(xiàn)政府意圖。其優(yōu) 勢在對景區(qū)的保護與利用有強硬的管理權(quán)，既能對景區(qū)的管理有決策權(quán)和調(diào)控權(quán)，又能夠很好地貫徹國家、省有關(guān)方針政策和按照政府的意圖對景區(qū)實施管理，更能運用景區(qū)資源爭取國家、省的大力支持。身高在 米以下兒童免門票和車票，革命傷殘軍人、 70 歲以上老年人、離休干部憑有效證件免購門票，另購車票。由于口子少，管理措施得力，每年 **風景區(qū)免票較少。 企業(yè)管理模式 第 20 頁 共 29 頁 在行政管理體制上， **市政府對 **景區(qū)的管理通過股份制企業(yè)的管理模式來實現(xiàn)， **市政府占有 51%的股份。 在財政管理體制上， **市政府對 **管理委員會實行市級財政管理。一致認為，三地有很多經(jīng)驗值得我市借鑒，對我市的管理有很好地促進作用。 實行財政體制改革。嚴格接待票使用制度，對以前年度的使用情況進一步清理。二是要建立完善各項管理制度，在景區(qū)管理上，形成進入從嚴、稽查從緊、責任分明、利益明晰、實行賞罰、應收盡收的管理格局。一張門票價格 245元，參與收入分流的單位有省級、市級、 XX 縣區(qū)、張管處、環(huán)保車公司五個單位，分別占 %、 %、 %、 %、%。 “ 三地 ” 政府對旅游促銷經(jīng)費，實行了嚴格的預算，年初預算一步到位，如 **市政府每年預算 600 萬元，中途不開其他口子，正因為 **、 **、 **政府對門票及門票收入管 第 15 頁 共 29 頁 理工作的高度重視、嚴格政策，使其旅游從形式到內(nèi)容上，達到了 “ 人旺財旺 ” 的目的。而同期 **、 **、 **不購票進山人數(shù)分別只占總?cè)藬?shù)的 %、 1%、 1%。我市屬政府管理模式，其管理機構(gòu)與 **、 **基本一致，但存在多家管理、利益多家分享、體制不順、預算失控、權(quán)責不明等問題，這就要求我市需在完善景區(qū)管理體制上下功夫。特別是 “ 三地 ”都有一 個完善的體制，一是在管理模式上， **市政府強化市級政府管理，對景區(qū)的保護與利用、整理與開發(fā)都有決策權(quán)，對國有資源的有償使用有強勢的管理權(quán)。而企業(yè)管理模式，只是經(jīng)濟效益單方面的提高。 從管理模式上，我們認為，政府管理模式較好。 **門票（ 311 月份 220 元 /張、淡季 80 元 /張、不含環(huán)保車90 元 /人）優(yōu)惠政策。對于特殊情況（如救災、搶險等）須進山的由綠色通道放行。 **門票的印制、保管、發(fā)放由 **管理委 第 9 頁 共 29 頁 員會負責； **門票的印制、保管、發(fā)放均由 **管理局負責。 **州政府對**景區(qū)的管理，與 **基本相似， **州政府設立了 **景區(qū)管理局，專門負責 **景區(qū)管理與開發(fā)，負責景區(qū)資源經(jīng)營、管理以及景區(qū)內(nèi)的各項建設，直接管理景區(qū)門票及門票收入。 9 月中旬，市財政局、市旅游局、市物價局組成聯(lián)合調(diào)研組，前往 **、 **、 **三地（以下簡稱 “ 三地 ” ），對其景區(qū)門票體制及門票收入的管理等工作進行了學習。此外，京廣高鐵開通為沿線目的地的旅游資源整合帶來了機遇，相鄰或同類景區(qū)通過主題聯(lián)合 與資源共享開發(fā)更加有層次感和更有內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品成為可能。 從就業(yè)指標來看。中部地區(qū) 75%的景區(qū)企業(yè)預訂人數(shù)與去年同期持平，這一比例明顯高于東部及西部地區(qū)的同類指標。本季度約三分之一的景區(qū)員工工資同比增加，極個別的企業(yè)工資水平有所下降，多數(shù)景區(qū)的員工 工資水平與去年同期持平。同時有 %的企業(yè)表示 1季度的接待人數(shù)比去年同期下降。規(guī)模空前的游客數(shù)量對目的地 的公 第 2 頁 共 29 頁 共資源形成擠占的態(tài)勢，加上群體聚集場所的非理性行為，管理成為假日期間景區(qū)旅游工作的現(xiàn)實問題。 正面因素 旅游經(jīng)濟運行平穩(wěn)預計 xx 年我國旅游業(yè)總體上仍將平穩(wěn)較快增長。 第 1 季度 %的企業(yè)對行業(yè)發(fā)展預期表示樂觀和非常樂觀；超過半數(shù)企業(yè)對景區(qū)行業(yè)的發(fā)展持審慎樂觀的態(tài)度，認為本季度行業(yè)發(fā)展情況一般；多數(shù)景區(qū)企業(yè)對下季度整個行業(yè)的發(fā)展充滿信心，將近 80%的企業(yè)對下季度景區(qū)行業(yè)發(fā)展持樂觀以上 態(tài)度。 %的景區(qū)企業(yè)門票價格與去年同期持平，少數(shù)企業(yè)門票價格同比上升。 東中西部景區(qū)對企業(yè)自身的發(fā)展預期 對于景區(qū)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的年度環(huán)比，東中西部景區(qū)的預期基本保持一致。各區(qū)域內(nèi)固定資產(chǎn)變動的趨勢整體一致，固定資產(chǎn)投資與去年同期持平和有所增加的企業(yè)占比在東中西部地區(qū)的占比差距并不明顯，三個區(qū)域內(nèi)僅東部地區(qū) 2%的企業(yè)表示本季度固定資產(chǎn)投資與去年相比有較大增加。 本季度僅有 %的企業(yè)認為經(jīng)營狀況環(huán)比下降。 銷 景區(qū)應充分利用社會媒體這一廣泛的平臺開展營銷活動。 一、 “ 三地 ” 景區(qū)門票管理的基 本概況 （一） “ 三地 ” 景區(qū)管理模式 “ 三地 ” 景區(qū)管理，主要存在兩種管理模式。對 **管理委員會經(jīng)營、管理所需要的各項資金，實行定額補助， 即市級財政以 xx 年為基數(shù)，結(jié)合當年的建設需要，給予安排。 在門票管理體制上， **景區(qū)門票的印制、保管、發(fā)放由 **旅游發(fā)展股份公司負責。由于事關(guān)切身利益，每年 **風景 第 10 頁 共 29 頁 區(qū)免票也非常少。觀光車票沒有優(yōu)惠，無論淡季旺季均需要購買全票。企業(yè)化管理體制，如 **的企業(yè)管理，表面上實現(xiàn)了利益的最大化，但因其體制問題，政府不能在景區(qū)開發(fā)建設、管理等方面全面掌控，景區(qū)資源得不到科學的運