4農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告(存儲(chǔ)版)
【正文】 金提供相應(yīng)的擔(dān)保。農(nóng)民有權(quán)自主選擇流轉(zhuǎn)的對(duì)象，村組織、各級(jí)政府不得強(qiáng)行指定流轉(zhuǎn)對(duì)象、數(shù)量、租金。 發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的糧食安全保護(hù)傘作用。 4 樊明、寧歡。 。 3 徐國(guó)慶。對(duì)他們進(jìn)行貨幣補(bǔ)償或進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)、合理安置，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，使他們順利轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步弱化農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，突出其生產(chǎn)發(fā)展和增收致富功能。 切實(shí)保證農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。提供指導(dǎo)性合同范本，對(duì)農(nóng)民簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行規(guī)范，減少流轉(zhuǎn)的隨意性和主觀性。 中共十七大首次提出要建立農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為農(nóng)村土地的規(guī)范有序流轉(zhuǎn)指明了方向。 ? 進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，一定要根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)力的發(fā)展水平，適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，形式多樣，逐步推進(jìn)。 三、規(guī)范農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)行為建議 以戶為單位的小規(guī)模、粗放型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式效益低，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的需要。然而，實(shí)踐中在確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格時(shí)，不是由雙方協(xié)商約定，而是由村組織或政府人為決定，農(nóng)民始終處于劣勢(shì)和被動(dòng)地位，只能單向接受，喪失了參與定價(jià)的權(quán)利。即便是訂立的書面協(xié)議，也大多是雙方自行草擬，合同條款不具體、不完整，對(duì)租金的繳納方式及期限等語(yǔ)焉不詳，對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)約定不明，為日后糾紛的產(chǎn)生埋下了隱患，影響了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定有序流轉(zhuǎn)。 另一方面，有的村組織熱衷于將土地流轉(zhuǎn)收益作為增加村集體收入的手段和突出地方政績(jī)的形象工程，不尊重農(nóng)民意愿，越俎代庖，運(yùn)用行政手段隨意收回農(nóng)民的承包地，強(qiáng)行進(jìn)行重新發(fā)包或出租。 租金收取難度大。 一、農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范引發(fā)的問(wèn)題 當(dāng)前農(nóng)村一般是通過(guò)將土地轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)租以收取承包費(fèi)和租金的形式進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，這種土地流轉(zhuǎn)形式衍生出許多問(wèn)題，應(yīng)引起重視。一方面，有的村組織工作不到位，宣傳指導(dǎo)乏力，對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)采取聽之任之的態(tài)度，由于信息輻射面狹小，散戶將土地轉(zhuǎn)租給他人的信息匱乏，大多是土地自發(fā)性流轉(zhuǎn)，無(wú)法使土地大規(guī)模、高效率地 聚集，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、速度和效益，而農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)獲得的收益不高，削弱了繼續(xù)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性。實(shí)踐中，散戶一般是私下流轉(zhuǎn)土地，有的僅僅是口頭約定，并未訂立書面協(xié)議，出現(xiàn)糾紛時(shí)，有關(guān)部門在解決糾紛時(shí)缺乏證據(jù)，最終損害的 還是當(dāng)事人雙方的利益。 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓一般都是有償?shù)?，這個(gè)價(jià)格要能夠準(zhǔn)確反映土地使用的市場(chǎng)價(jià)值。 政府及其相關(guān)部門指導(dǎo)、監(jiān)督、管理力度不夠，糾紛發(fā)生后，各部門、單位不能有機(jī)的進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，把矛盾消滅在萌芽或初始階段，進(jìn)而導(dǎo)致矛盾升級(jí)惡化。
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