4農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策(存儲(chǔ)版)
【正文】 高素質(zhì)員工的要求，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，以至于出現(xiàn)了 “ 民工荒 ” 。 （三）加大各項(xiàng)政策落實(shí)力度要加大督促檢查的力度，確保國(guó)家扶持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。要探索培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制，可采取培訓(xùn)券、直接補(bǔ)貼現(xiàn)金等多種方式對(duì)培訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，確保農(nóng)民得到實(shí)惠。三是要加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障工作。對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民實(shí)行屬地化管理原則，納入輸入地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。勞動(dòng)合同要明確規(guī)定勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬以及違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容。如果按照每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 500 元計(jì)算，每年培訓(xùn)人員可達(dá)600 萬(wàn)人，基本可以對(duì)當(dāng)年新增農(nóng)村 勞動(dòng)力培訓(xùn)一遍。當(dāng)前，要重點(diǎn)開展農(nóng)村勞動(dòng)力平等就業(yè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地積極探索農(nóng)民工在就業(yè)準(zhǔn)入制度、勞動(dòng)福利、工資報(bào)酬、工作時(shí)間、社會(huì)保障、子女就學(xué)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，積極探索建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度的途徑和渠道，為最終統(tǒng)一全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造條件。同時(shí)，由于我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力基數(shù)大，目前已達(dá)到 億人，而且每年還以 600 萬(wàn)人的速度增加，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工往往處于買方市場(chǎng)。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工作時(shí)間長(zhǎng)、工資低的狀況沒有根本改變，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬的機(jī)制還沒有建立。依附在戶籍制度上的上學(xué)、居住、就業(yè)、社保等社會(huì)功能，使國(guó)家不能將就 業(yè)資源向農(nóng)民配置，使農(nóng)民工子女不能享受城市中小學(xué)生的上學(xué)待遇，使農(nóng)民在城市就業(yè)面臨門檻高、工資低、受歧視等不公平待遇，不能享受同等的勞動(dòng)保障權(quán)、醫(yī)療養(yǎng)老保障權(quán)、同工同酬權(quán)等合法權(quán)利。對(duì)社會(huì)力量興辦的農(nóng)民工子女簡(jiǎn)易學(xué)校實(shí)行扶持政策，簡(jiǎn)易學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和審批辦法可適當(dāng)放寬，但教師任職資格、衛(wèi)生、安全等標(biāo)準(zhǔn)不能降低。用工企業(yè)也按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求，為農(nóng)民工提供必要的勞動(dòng)保護(hù)條件及職業(yè)病防治措施。 2024 年 6 月，國(guó)務(wù)院公布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第 381 號(hào)），自 2024 年 8 月 1 日起施行，同時(shí)廢止了《城市流浪 乞討人員收容遣送辦法》。并建立臨時(shí)務(wù)工許 可證和就業(yè)登記制度。目前，大中型城市苦、臟、累的工作基本都是由進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民承擔(dān)。 （三）推動(dòng)了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)在帶動(dòng)上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，又能促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)民來自家庭經(jīng)營(yíng)性收入不斷減少，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度低于全國(guó)平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降。在轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)移到制造業(yè)的占 67％，轉(zhuǎn)移到建筑業(yè)的占 22％，轉(zhuǎn)移到采掘業(yè)的 占 8％。 （六）縣域經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主體調(diào)查顯示，2024 年，在轉(zhuǎn)移勞動(dòng) 力中，縣域經(jīng)濟(jì)吸納了約 65％的人數(shù)；地 第 3 頁(yè) 共 17 頁(yè) 級(jí)以上大中城市吸納的比例只有 35％。 （二）中西部地區(qū)是農(nóng)村勞動(dòng)力的主要輸出地 2024 年，外出勞動(dòng)力占全部農(nóng)村勞動(dòng)力比重按序排列： XX 省 ％、 XX ?。ァ?XX省 ％、 XX市 ％、 XX省 ％、 XX省 ％、XX 省 ％。 第 1 頁(yè) 共 17 頁(yè) 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策 一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)基本情況改革開放以來，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)。預(yù)計(jì)今后幾 年，每年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新增人數(shù)將維持在 400～ 500 萬(wàn)人左右，增長(zhǎng)速度在 4％～ 5％。 （五）女性比例不斷上升 2024 年，外出就業(yè)的女勞動(dòng)力占外出人數(shù)的 ％， 2024 年則達(dá)到 ％，比上年上升了 個(gè)百分點(diǎn)； 2024 年進(jìn)一步提高到 ％，又比上年上升了 個(gè)百分點(diǎn)。 （八）外出務(wù)工農(nóng)民就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè) 2024 年，在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的占 40％，轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的占 60％。 二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要意義 （一）增加了農(nóng)民收入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段以來，受 第 5 頁(yè) 共 17 頁(yè) 資源和市場(chǎng)的雙重制約，農(nóng)民人均純收入增速放慢。 1978— 2024 年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由 ％下降到 ％；在農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)增加值中，第一產(chǎn)業(yè)比重由 ％下降到 ％，第二產(chǎn)業(yè)比重由 ％上升到 ％，第三產(chǎn)業(yè)比重由 ％上升到 ％。 （四）促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)彌補(bǔ)了城市因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)的勞動(dòng)用工空白。 1989 年 3 月，為了減輕 “ 民工潮 ” 給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定帶來的不利影響，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)格控制民工外出的緊急通知》， 1990 年 4 月提出： “ 對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，要運(yùn)
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