4農(nóng)村普法情況報(bào)告(存儲(chǔ)版)
【正文】 治的道路也不會(huì)是坦途。遵守法治規(guī)則和秩序是各級組織與人員應(yīng)盡的義務(wù)，而且依法治理只會(huì)降低和減少耗損，提高執(zhí)法水平。如何減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。讓農(nóng)民在依法履行法定義務(wù)的同時(shí)，能夠運(yùn)用法律武器，保護(hù)自身的合法權(quán)益。長期 第 12 頁 共 14 頁 以來使用的 “ 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) ” 一詞，其內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了變化。關(guān)于農(nóng)民法定權(quán)利義務(wù)的立法應(yīng)當(dāng)力求詳盡，防止執(zhí)法中由于較大的自由裁量權(quán)，使得法律規(guī)范流于形式。然而，現(xiàn)實(shí)的法律實(shí)踐并不樂觀。 *陳宏光，安徽大學(xué)法學(xué)院副教授，蘇州大學(xué)法學(xué)院博士生。法律要求農(nóng)民依法履行法定義務(wù)，同時(shí)，法律對農(nóng)民的合法權(quán)益予以依法保障。對農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行立法的意義，不僅僅在于有法可依，更重要地是強(qiáng)化農(nóng)民乃至全社會(huì)的法律意識(shí)，這對于農(nóng)民義務(wù)法治化和推進(jìn)農(nóng)村法治化的進(jìn)程，其意義是十分重大的。 “ 減輕 ” 農(nóng)民負(fù)擔(dān)是相對于 “ 增加 ” 農(nóng)民負(fù)擔(dān)或者農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重而言的，這里除了政策性因素之外，農(nóng)民對于不合理，不合法的增加的負(fù)擔(dān)，完全有權(quán)利依法行使法律 “ 抵抗權(quán) ” ，予以拒絕。黨中央、國務(wù)院以及各級人民政府三令五申，嚴(yán)禁增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，大力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是有些地方收效甚微。應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)哪些義務(wù)。普法和依法治理要求在各項(xiàng)工作中都應(yīng)當(dāng)普及法律知識(shí)，培養(yǎng)法制觀念和法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)，這些內(nèi)容是在日常工作中必須得到體現(xiàn)和實(shí)施。筆者認(rèn)為，在肯定調(diào)解為行之有效的方法的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)樹立法制觀念并且尊重當(dāng)事人運(yùn)用訴訟等法律手段的權(quán)利與選擇。因此，筆者認(rèn)為，農(nóng)村各級組織在普法和依法治理中首先應(yīng)當(dāng)從 “ 自律 ”開始，將自己作為法律的學(xué)習(xí)者和接受者，模范地執(zhí)行和遵守法律、法規(guī)，然而才是法律的推廣者。在調(diào)查中農(nóng)民普遍反映，了解法律知識(shí)的渠道主要來源于電視，如中央電視臺(tái)的 “ 今日說法 ” ，安徽電視臺(tái)的 “ 法眼看天下 ” 等都是農(nóng)民十分喜愛的節(jié)目。 首先，在 “ 普法 ” 工作上，主要表現(xiàn)出的特點(diǎn)是放任性和無序性。 第 7 頁 共 14 頁 村民委員會(huì)是我 國農(nóng)村基層自治性群眾組織。肩負(fù)著如此重任和職責(zé)的基層組織對其法律地位應(yīng)有正確的定位。作為普法推進(jìn)者的基層組織往往遷就這種現(xiàn)實(shí)，解決糾紛與矛盾以息事寧人為原則，有時(shí)甚至不惜犧牲法律原則。誠然，對違法者的懲戒是法律的重要功能之一，但是不是法的全部。普法和依法治理的目的是建設(shè)一個(gè)法治社會(huì)，這是各級政府的職責(zé)，但是不能因此認(rèn)為普法和依法治理就是政府的單方行為。社會(huì)法律意識(shí)是全體公民普遍的法律心理和觀念，它與傳統(tǒng)的法律文化、主流法律觀念的傳播有著密切關(guān)系。盡管這些問題是非主流的現(xiàn)象，但是在今后的普法和依法治理工作中不能不引起有關(guān)部門的重視。 通過調(diào)查 和資料分析，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村普法和依法治理工作中存在著一些現(xiàn)象： 在職責(zé)上缺乏明確的定位。 農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念的培育和形成，不能脫離他們賴以生存的鄉(xiāng)村的法治環(huán)境。 第 1 頁 共 14 頁 農(nóng)村普法情況報(bào)告 依法治國的社會(huì)基礎(chǔ)第 1 文秘版權(quán)所有，全國文秘工作者的114。在全社會(huì)依法治國的大環(huán)境下，農(nóng)村依法治理的法治環(huán)境大有改觀。因此，農(nóng)村的基層政權(quán)和組織應(yīng)當(dāng)對法制觀念、法律意識(shí)、法律素質(zhì)有明確的認(rèn)識(shí)，才能夠使其職責(zé)有明確的定位、行動(dòng)有明確的方向。 在評價(jià)機(jī)制上，注重于形式的普及，有些經(jīng)驗(yàn)來源于文字總結(jié)與模仿復(fù)制。群體法律意識(shí)具有團(tuán)體性和多樣性的特點(diǎn)，在我國農(nóng)村不應(yīng)忽視傳統(tǒng)性和地域性的沖擊和扭曲。法治國家的社會(huì)基礎(chǔ)則是公民對法律的尊 重和敬仰，因?yàn)榉傻膬r(jià)值代表著公平、正義和秩序。長期以來，傳統(tǒng)法制觀念中， “ 法
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