4農(nóng)村城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)研(存儲(chǔ)版)
【正文】 要保證繼續(xù)貫徹執(zhí)行。 （五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，全方位籌措資金 ，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。有關(guān)職能部門收取的能源、交通、市場(chǎng)等專項(xiàng)資金，在使用上要?jiǎng)澇鲆欢ū壤糜谛〕擎?zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)土地由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一拍賣，通過(guò)壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，讓不同地塊之間形成級(jí)差，使土地價(jià)值最大化。在建制鎮(zhèn)建立和完善財(cái)政預(yù)算制度，充實(shí)小城鎮(zhèn)的財(cái)力。 （八）盡快建立符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的行政管理體制。 （六）強(qiáng)化土地管理，建立健全合理流動(dòng)的土地使用制度。同時(shí)，要落實(shí)有關(guān)籌資政策。通過(guò)減輕賦稅，吸引農(nóng)民進(jìn)城投資，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。 （四）改革戶籍管理制度，研究和制定有利于農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)的政策。盡快改變小城鎮(zhèn)零星分散建房方式，鼓勵(lì)走集中統(tǒng)一建設(shè)的路子。對(duì)小城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)規(guī)劃，要注意優(yōu)化功能分區(qū)和用地布局，用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。不斷挖掘城鎮(zhèn)資源，整合城鎮(zhèn)資產(chǎn)，全面建設(shè) XX 縣區(qū)， 加大舊 XX縣區(qū)改造力度。城鎮(zhèn)化是一個(gè)綜合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展水平，不僅要看建了多少樓房、街道，更要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是小城鎮(zhèn)是否具備其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、人口集聚和經(jīng)濟(jì)輻射 功能。加大財(cái)政投入，以財(cái)政投入帶動(dòng)民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域。按照這一思路， *旗確定了今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想：即從 *旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、前景和城鎮(zhèn)格局現(xiàn)狀的特點(diǎn)和問(wèn)題出發(fā)， 第 6 頁(yè) 共 13 頁(yè) 遵循全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，在綜合考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略及實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略而引起的城鎮(zhèn)空間格局變化的基礎(chǔ)上，把追求全旗的整體經(jīng)濟(jì)效率化、環(huán)境優(yōu)良化、社會(huì)公平化放在中心位置，堅(jiān)持旗域城鎮(zhèn)多元化的發(fā)展，以新 XX 縣區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，組織各具特色的城鎮(zhèn)區(qū)域，尋求各自發(fā)展的產(chǎn)業(yè)依托。我旗城鄉(xiāng)之間存在著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)居民在收入上有著較大的差距， *年城鎮(zhèn)居民可支配收入為 6122元，農(nóng)民人均純收入為 2626元，城市居民在就業(yè)、收入、娛樂、文化生活方面對(duì)農(nóng)村都有不可抗拒的吸引力。我旗在小城鎮(zhèn)建設(shè)體制上，嚴(yán)格遵循 “ 統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè) ” 的原則，自 1985 年開始小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作， 1989 年，全旗小城鎮(zhèn)基本完成第一輪粗線條規(guī)劃， *年又進(jìn)行了部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整、完善，其中四家子、長(zhǎng)勝、四道灣子已完成了編 制任務(wù)，貝子府、下洼、金廠溝梁也將于近期完成。 （四）小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但建設(shè)資金不足難以保證其發(fā)展。同時(shí)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地依主要公路而建，一條路，幾里長(zhǎng)街，服務(wù)半徑小，對(duì)附近的農(nóng)民缺乏足夠的吸引力， 第 3 頁(yè) 共 13 頁(yè) 生產(chǎn)要素聚集水平低，城鎮(zhèn)工商業(yè)發(fā)展聚集效應(yīng)不明顯，城鎮(zhèn)輻射力有限，難以產(chǎn)生集聚效應(yīng)。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府所在地為主體的小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大，收效明顯。 ”“ 要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，促 進(jìn)城市化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有著不可估量的重要意義。 （一）小城鎮(zhèn)數(shù)量少，人口規(guī)模偏小。目前，我旗城鎮(zhèn)之間橫向聯(lián)系較差，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，缺乏 相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐?；A(chǔ)設(shè)施滯后問(wèn)題主要是資金不足，我旗小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)資金主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌或農(nóng)民、企業(yè)集資，資金渠道較為 第 4 頁(yè) 共 13 頁(yè) 單一。二是隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，事實(shí)上脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但若遷移戶口成為城鎮(zhèn)居民，怕失去生活來(lái)
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