4農(nóng)村城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)研(文件)
【正文】 濟(jì)效率化、環(huán)境優(yōu)良化、社會(huì)公平化放在中心位置，堅(jiān)持旗域城鎮(zhèn)多元化的發(fā)展，以新 XX 縣區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，組織各具特色的城鎮(zhèn)區(qū)域，尋求各自發(fā)展的產(chǎn)業(yè)依托。繼續(xù)大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)承載能力，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程打造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)平臺(tái)。加大財(cái)政投入，以財(cái)政投入帶動(dòng)民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域。把新惠鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施完備，功能完善，環(huán)境優(yōu)美，對周邊地 第 7 頁 共 13 頁 區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定的輻射和帶動(dòng)作用，人口達(dá)到 10 萬人，成為以資源為依托，工業(yè)、商貿(mào)全面發(fā)展的現(xiàn)代化小城市，成為有影響力、有特色的小城市。城鎮(zhèn)化是一個(gè)綜合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展水平，不僅要看建了多少樓房、街道，更要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是小城鎮(zhèn)是否具備其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、人口集聚和經(jīng)濟(jì)輻射 功能。 一是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)計(jì)劃，從促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化及促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)出發(fā)，研究小城鎮(zhèn)的布局，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，發(fā)展有潛力的新鎮(zhèn)，建設(shè)一批有特色的小城鎮(zhèn)。不斷挖掘城鎮(zhèn)資源，整合城鎮(zhèn)資產(chǎn)，全面建設(shè) XX 縣區(qū)， 加大舊 XX縣區(qū)改造力度。 四是充分利用我旗現(xiàn)有的旅游資源，加大投入，以旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對小城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)規(guī)劃，要注意優(yōu)化功能分區(qū)和用地布局，用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。XX 縣區(qū)規(guī)劃尤其是住宅區(qū)規(guī)劃，達(dá)到安全舒適、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷。盡快改變小城鎮(zhèn)零星分散建房方式，鼓勵(lì)走集中統(tǒng)一建設(shè)的路子。采取外引、內(nèi)聯(lián)、嫁接、改造等辦法，培育壯大一批龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，通過公司＋農(nóng)戶和 “ 訂單農(nóng)業(yè) ” ，建立一批生產(chǎn)基地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，通過實(shí)施科技創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品科技含量和市場占有率，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （四）改革戶籍管理制度，研究和制定有利于農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)的政策。允許進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民在一定時(shí)期內(nèi)保留其原有土地承包權(quán)或依法有償轉(zhuǎn)讓，解除進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶的后顧之憂。通過減輕賦稅，吸引農(nóng)民進(jìn)城投資，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。要逐步建立由財(cái)政投資，市政公用設(shè)施有償使用，公用事業(yè)合理計(jì)價(jià)，廣泛吸納民間資金、社會(huì)資金的多元化、多渠道投資體制。同時(shí)，要落實(shí)有關(guān)籌資政策。用活政策，依靠民力，借助外力，多方籌集建設(shè)資金，本著 “ 誰投資， 第 12 頁 共 13 頁 誰所有，誰受益 ” 的原則，將所有可經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向國有、集體、外資和個(gè)體經(jīng)濟(jì)開放。 （六）強(qiáng)化土地管理，建立健全合理流動(dòng)的土地使用制度。 （七）加強(qiáng)管理，統(tǒng)籌兼顧，做到經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 （八）盡快建立符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的行政管理體制。 。在建制鎮(zhèn)建立和完善財(cái)政預(yù)算制度，充實(shí)小城鎮(zhèn)的財(cái)力。既保證經(jīng)濟(jì)的增長速度，又實(shí)現(xiàn)資源的綜合和可持續(xù)利用， 第 13 頁 共 13 頁 尋求環(huán)境 質(zhì)量的不斷改善，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到集約型發(fā)展和全面進(jìn)步。城鎮(zhèn)土地由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一拍賣，通過壟斷土地一級市場，讓不同地塊之間形成級差，使土地價(jià)值最大化。凡能夠取得投資收益回報(bào)的各類基礎(chǔ)設(shè)施，合理確定價(jià)格，實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。有關(guān)職能部門收取的能源、交通、市場等專項(xiàng)資金，在使用上要?jiǎng)澇鲆欢ū壤糜谛〕擎?zhèn)建設(shè)。在控制總量的條件下，繼續(xù)鼓勵(lì)私人建房和商品房消費(fèi)。 （五）切實(shí)加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，全方位籌措資金 ，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。對在小 第 11 頁 共 13 頁 城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，各部門不得收取城鎮(zhèn)
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