4農(nóng)村人民調(diào)解制度的現(xiàn)狀和創(chuàng)新(存儲版)
【正文】 。而人民調(diào)解制度恰恰相反，調(diào)解組織近在身邊，調(diào)解形式不拘一格，田間炕頭都可以成為解決糾紛的場所，調(diào)解免費(fèi)，調(diào)解人員大都是兼職，對當(dāng)事人來講，幾乎不需要付出什么成本；對社會來說，資源得到了充分高效的利用。 二是組織定位不準(zhǔn)，人員角色混亂，缺乏公信力。目前大部分調(diào)解員專業(yè)知識水平低，在從事調(diào)解工作的時(shí)候，仍主要依靠個人經(jīng)濟(jì)與威信，靠 “ 和稀泥 ” 、 “ 套交情 ” 來解決糾紛，沒有針對糾紛的不同類型來適用法律或相關(guān)政策，使一些糾紛久調(diào)不決。 整合力量，構(gòu)筑 “ 大調(diào)解 ” 新格局。建立一支思想過硬、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精湛的民調(diào)工作隊(duì)伍是抓好民調(diào)工作的前提條件。 建章立制，創(chuàng)新民調(diào)工作新機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會要在各村（居）每月開展一次民間糾紛大排查，并由黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，對排查發(fā)現(xiàn)重大疑難糾紛和隱患，及時(shí)落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人，依法及時(shí)調(diào)處化解。要堅(jiān)持寓教育于人民調(diào)解之中，把調(diào)解作為開展法制宣傳教育的 過程，以真正達(dá)到“ 調(diào)解一案，教育一片 ” 的目的。 [7]鄭耀撫，人民調(diào)解制度的新發(fā)展 關(guān)于試行人民調(diào)解協(xié)議公證制的報(bào)告 [j].中國司法， 2024，（ 11）： 4950。 [5]孫士禎，論人民調(diào)解協(xié)議核準(zhǔn)制度 [j].中國司法， 1999，（ 1）： 61。 要堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，有效發(fā)揮人民調(diào)解的職能作用。凡遇到可能引發(fā)不安定因素及苗頭的重大情況及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)，同時(shí)報(bào)告縣（區(qū)）綜治辦和司法 局，及時(shí)組織力量協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門落實(shí)預(yù)防化解糾紛，做到超前預(yù)防，消除隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要高度重視民調(diào)工作隊(duì)伍。形成一個 “ 橫向到邊、縱向到底、上下貫通、左右協(xié)調(diào)、依托基層、多方參與、集中接訪、分工負(fù)責(zé)、配套聯(lián)動 ”的大調(diào)解新格局。因此要求社會各界及廣大干部群眾要大力宣傳人民調(diào)解工作的地位和作用，讓廣大公民，尤其是廣大黨員干部要積極參與人民調(diào)解工作，使人民調(diào)解成為公民解決矛 盾糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益的重要選擇。 四是人民調(diào)解工作的方式方法滯后。部分干部對人民調(diào)解在化解糾紛，防止矛盾激化中的作用缺乏認(rèn)識，人民調(diào)解在糾紛當(dāng)事人心目中缺乏可信度和權(quán)威性，出現(xiàn)糾紛，當(dāng)事人大都寄希望政府解決和訴 第 9 頁 共 14 頁 訟解決。 ” 農(nóng)民因?yàn)橐恍┎淮蟮募m紛而訴訟，所需要的花費(fèi)諸如路費(fèi)、食宿費(fèi)、律師費(fèi)、訴訟費(fèi)、執(zhí) 行費(fèi)以及誤工費(fèi)等等，這些費(fèi)用加起來往往會超過他們所期望得到的經(jīng)濟(jì)利益，他們認(rèn)為打官司 “ 拖不起、耗不起 ” ， “ 能調(diào)解最好，調(diào)解不好再打官司 ” ，是不難理解的。 ” 人民調(diào)解工作的這一極佳效果，恰恰與法院判決的 “ 執(zhí)行難 ” 形成了鮮明對比。 在廣大農(nóng)村，很多不愿意訴訟的原因之一就是覺得在法院沒有熟人，對法律知識不精通，因而對訴訟有一種本能的恐懼和排斥的心理。人民調(diào)解之所以能夠歷經(jīng)滄桑，深深扎根于中國農(nóng)村這片廣袤的土地，有其必然性和優(yōu)越性。前者的實(shí)質(zhì)與具體運(yùn)作程序已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了 “ 自治組織 ” 的范疇，是非訴訟糾紛解決方式根據(jù)中國國情的進(jìn)一步發(fā)展。 民間糾紛范圍擴(kuò)大化。這時(shí)，人們會期望一種新的更加靈活簡便的并且具有一定權(quán)威性的糾紛調(diào)解機(jī)制來替他們排除身邊較小的矛盾和糾紛。隨著社會變革的不斷深入，新的社會結(jié)構(gòu)、利益、矛盾發(fā)生了明顯變化，認(rèn)識和把握新形勢下和諧社會建設(shè)的特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢，實(shí)事求是地分析法治建設(shè)與維護(hù)社會穩(wěn)定工作中存在的問題，有針對性地建立一套解決矛盾和化解沖突的長效機(jī)制，而完善人民調(diào)解制度尤為重要。但也應(yīng)清醒的看到，一方面隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，基層政府機(jī)構(gòu)精簡，村組合并，以及農(nóng)村市場主體多元化，農(nóng)村民間糾紛問題逐漸增多；另一方面隨著糾紛調(diào)解范圍的擴(kuò)大，人民調(diào)解協(xié)議在法律上的效力增強(qiáng)，原有的人民調(diào)解運(yùn)行機(jī)制越來越露出諸多問題。 “ 自民主革命時(shí)期
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