3近郊地區(qū)推進(jìn)城市化進(jìn)程的系統(tǒng)思考(存儲(chǔ)版)
【正文】 園區(qū)化道路能給社會(huì)帶來(lái)更多好處，最近全國(guó)正在進(jìn)行清理整頓開發(fā)區(qū)的工作，目的是為開發(fā)區(qū)創(chuàng)造更加健康順暢的發(fā)展環(huán)境，但各地對(duì)治理整頓工作存在一刀切的傾向，張德江書記就實(shí)事求事地指出，在開發(fā)過程中一定要堅(jiān)持依法征地，工業(yè)園區(qū)要搞，農(nóng)民 第 14 頁(yè) 共 15 頁(yè) 利益要保。要通過固化 “ 城中村 ” 的股分制，逐步規(guī)劃公司運(yùn)作，和加強(qiáng)對(duì)城中村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)，提高其勞動(dòng)技能，把股民從原來(lái)不完善的機(jī)制、傳統(tǒng)觀念以及勞動(dòng)技能的束縛中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)資金流沉淀的同時(shí)激活、放飛有效勞動(dòng)力。第一步是作股分制的固化，斬?cái)嚅L(zhǎng)期引起股民矛盾反復(fù)發(fā)作的尾巴，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；其次，采取行政和教育引導(dǎo)的方式，對(duì)其股分制章程進(jìn)行有利于群眾監(jiān)管和普通公司化的改革。要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村城市化，是提高地區(qū)整體勞動(dòng)生產(chǎn)率的需要，是拓展地區(qū)生產(chǎn)空間的需要，是增加農(nóng)民收入的需要，是從根本上改善農(nóng)民群眾生活環(huán)境和生活水平的需要，是實(shí)現(xiàn)全區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而不是為了趕時(shí)髦，不是為了應(yīng)付上級(jí)的要求和檢查，更不是某一級(jí)班子的政績(jī)工程和一時(shí)的心血來(lái)潮，而是有利于全區(qū)發(fā) 第 10 頁(yè) 共 15 頁(yè) 展，有利于農(nóng)民福祉，有利于 a 市 構(gòu)建都市圈建設(shè)的千秋大業(yè)。 本屆市委提出 “ 東進(jìn)西聯(lián)南拓北抑 ” 的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，后來(lái)在專家及相關(guān)地區(qū)干部群眾的反對(duì)下修必為 “ 東進(jìn) 本聯(lián)南拓北優(yōu) ” 。因此，作為區(qū)一級(jí)黨政機(jī)關(guān)過去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間都沒有提出要推進(jìn)城市化，那怕是 a 市已經(jīng)把b 區(qū)確定為 XX 縣區(qū)的定位，也沒有引起太多的共鳴和反響。近來(lái)年，隨著交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，原來(lái)具有提供鮮活農(nóng)產(chǎn)品地理優(yōu)勢(shì)的 b區(qū)農(nóng)業(yè)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)的飽和，地處城郊的白云農(nóng)業(yè)反而顯現(xiàn)出機(jī)會(huì)成本居高、地租地本相對(duì)較高的比較劣勢(shì)，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)緩慢，與城市居民人均收入差距擴(kuò)大。而 b 區(qū)作為 a 市各 XX 縣區(qū)中區(qū)域面積最大、人口最多的一個(gè)區(qū)，如不實(shí)現(xiàn)城市化，那么也意味著 a 大部分地區(qū)尚未城市化，拖了 a 市的后腿； b 區(qū)是 a 市空港所在區(qū)域，是 a 市北上鐵路的起點(diǎn)站及連接 xx、 xx 陸路交通的重要區(qū)域，若不盡快形成 a 市一個(gè)功能定位比較明確、特點(diǎn)比較突出的城市功能區(qū)，也必將影響到 a 市與其他城市的連接輻射和作為大珠三角城市圈領(lǐng)頭羊的地位的功能發(fā)揮。因此，推進(jìn) b 區(qū)城市化首先必須弄清推進(jìn)城市對(duì)于 b 區(qū)的意義。 一、農(nóng)村城市化是我區(qū)發(fā)展的唯一選擇 b 區(qū)地處 a 市北部、東北部，是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的 XX 縣區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)， XX 縣區(qū)農(nóng)民通過先人一步的改革開放，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，在為城市提供豐富多彩的菜籃子產(chǎn)品的同時(shí)，農(nóng)民也得以先富起來(lái)，尤其是近郊一部分村社通過轉(zhuǎn)讓土地，部分農(nóng)民通過建房出租等以土地為核心的經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)了一大批 “ 吃利者 ” ，他們事實(shí)上是早期城市化的既得利益者，但由于他們沒有認(rèn)識(shí)到這種經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)到經(jīng)營(yíng)土地的轉(zhuǎn)變，給他們經(jīng)濟(jì)上帶來(lái)的好處的實(shí)際上是農(nóng)業(yè)向城市轉(zhuǎn)變的過程，加之過去國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)計(jì)劃生 育政策的 第 2 頁(yè) 共 15 頁(yè) 二元化結(jié)構(gòu)，更加強(qiáng)化了這些農(nóng)民以農(nóng)民身份為榮的思維，從某種程度上，妨礙了他們對(duì)城市生活的向往，也影響了基層干部對(duì)城市化的推進(jìn)的認(rèn)識(shí)和決心。若不加快發(fā)展，不形成功能更加全面、結(jié)構(gòu)更加合理的城市布局，其龍頭作用將逐步被 xx、 xx 等新 XX 縣區(qū)所取代。 推進(jìn) b 區(qū)城市化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。但是如前所述，我區(qū)由于過去 XX 縣區(qū)農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)上的好處，以至一段時(shí)間農(nóng)民甚至過得比城市里的居民還要風(fēng)光，很多農(nóng)民群眾在集體被征地的時(shí)候都不愿意被安排轉(zhuǎn)居民戶口，總認(rèn)為當(dāng)農(nóng)民劃算，這種觀念一定程度上影響到機(jī)關(guān)干部及整個(gè)原 XX 縣區(qū)地區(qū)的鄉(xiāng)土社會(huì)的觀念，大家沒有認(rèn)識(shí)到推進(jìn)城市化對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來(lái)的各方面的好處；另一方面，大家又都對(duì)城市化的形成機(jī)制的認(rèn)識(shí)比較模糊，以為城市化的過程，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然形成，或者市政府劃地建設(shè)政府趨勢(shì)推動(dòng)形成（就象 xx 街一樣），甚至有不少人根本就沒有想過推進(jìn) b 區(qū)的城市化。 全市城市擴(kuò)展方向的明顯地理傾斜不利于 b 區(qū)的城市化的快速推進(jìn)。 全面理解城市化的科學(xué)內(nèi)函，統(tǒng)一干部群眾思想 一是全面理解城市化對(duì)地區(qū)發(fā)展的目的意義。因此，要對(duì)原村集
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