【正文】 體 ” 的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。 （ 7）堅(jiān)決打擊兩非行為，有效控制出生人口性別比升高。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)辦理工作的管理。行政管理應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定的時(shí)限和本部門的服務(wù)承諾，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)。各村要成立計(jì)劃生育依法行政試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合各自工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案。 （二）明確責(zé)任和要求，全面推進(jìn)人口計(jì)劃生育依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，把依法行政 的責(zé)任細(xì)化，分解到人，逐項(xiàng)落實(shí)。把依法行政作為重要任務(wù)來抓，健全執(zhí)法內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提高行政執(zhí)法的整體水平。否則，違法、不當(dāng)行政的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。須平等對(duì)待當(dāng)事人，公正行使自由裁量權(quán)，所采取的措施和手段須必要、適當(dāng)，并排除不相關(guān)因素的干擾。開設(shè)計(jì)劃生育政 務(wù)公開欄目，把生育指標(biāo)審批、病殘兒鑒定、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等規(guī)定和辦事程序全部向群眾公開。未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或未接受行政機(jī)關(guān)依法委托的，任何個(gè)人不得行使行政執(zhí)法權(quán)。 （ 4）建立計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾對(duì)性別鑒定、違法超生、亂收費(fèi) 亂罰款以及違反群眾工作紀(jì)律和廉政規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)。每年對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行自查、檢查和抽查一次，對(duì)不合格的案卷應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。研究制定加強(qiáng)基層政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的措施和辦法，組織開展依法行政考核。 大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加強(qiáng)行政調(diào)解工作，完善人民調(diào)解制度，預(yù)防和化解民事糾紛。深入開展行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)，繼續(xù)開展政風(fēng)、行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，切實(shí)改變部門和行業(yè)工作作風(fēng)。進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，提高公眾參與有效性，切實(shí)保證廣大群眾參與權(quán)，表達(dá)權(quán)，增強(qiáng)規(guī)范性文件制度的科學(xué)性、民主性、確保政令暢通，切實(shí)維護(hù)法制的統(tǒng)一。 對(duì)人民法院受理的行政訴訟案件和人民檢察 院受理的行政檢察案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯或者答復(fù)。 進(jìn)一步完善依法行政的監(jiān)督機(jī)制。各職能部門、街道辦事處也要成立由本單位行政首長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，設(shè)在法制部門，具體負(fù)責(zé)本單位依法行政的日常工作，制定落實(shí)本方案的具體辦法，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)依法行政。 要將依法行政工作納入機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，與干部任用和獎(jiǎng)金核發(fā)相掛勾進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制度和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。通過執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法公開建設(shè)，大力促進(jìn)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定條件、程序、期限行使權(quán)力、履行職責(zé)。推進(jìn)管委會(huì)辦公自動(dòng)化工程的建設(shè)和運(yùn)用，擴(kuò)大網(wǎng)上辦公的范圍；各職能部門、各街道辦事處之間應(yīng)當(dāng)盡快做到信息互通和資源共享，并向社會(huì)公眾全面、準(zhǔn)確、真實(shí)公開除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外的政府信息，提高辦事效率，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾。 高對(duì)招商引資的行政服務(wù)層次和質(zhì)量，堅(jiān)持 進(jìn)一步貫徹實(shí)施，對(duì)全區(qū)行政審批、行政許可項(xiàng)目的實(shí)施主體、依據(jù)、條件、程序、期限和行政收費(fèi)等進(jìn)行了全面的清理，撤銷、調(diào)整、控制審批許可事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范審批許可行為，促進(jìn)審批許可制度改革。其發(fā)布載體為 **開發(fā)區(qū)管委會(huì)信息網(wǎng)和 **日?qǐng)?bào)，發(fā)布工作由區(qū)法制部門負(fù)責(zé)組織，區(qū)科技與招商局、宣傳部門予以協(xié)助。 科學(xué)、合理界定管委會(huì)及各職能部門、各街道辦事處的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，堅(jiān)持決策事項(xiàng)集體討論研究制度，健全決策事項(xiàng)的監(jiān)督執(zhí)行與定期報(bào)告制度。 全面、準(zhǔn)確、真實(shí)公布行政管理信息。行政管理應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。 社會(huì)矛盾得到有效防范和化解?？茖W(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時(shí)反映。 二〇一一年六月三十日 第三篇。按照創(chuàng)建工作實(shí)施方案和標(biāo)準(zhǔn)，加大工作力度，強(qiáng) 化工作措施，做到重點(diǎn)工作有特色，全面工作不落后。進(jìn)一步規(guī)范行政許可、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政處罰等行政執(zhí)法程序和執(zhí)法文書；規(guī)范公開內(nèi) 2容。 二、工作目標(biāo) 按照國家人口計(jì)生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報(bào)和管 1理要求，通過開展人口計(jì)生依法行政示范鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)我鄉(xiāng)人口計(jì)生依法行政工作，建立依法行政長(zhǎng)效工作機(jī)制，使群眾反映突出的問題得到切實(shí)解決，人口計(jì)生工作人員依法行政意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，行政效能顯著 第 7 頁 共 30 頁 提高，為統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展提供法制保障。人口計(jì)生部門要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政是人口和計(jì)劃生育整個(gè)系統(tǒng)的大事，既是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作。 （七）改進(jìn)工作作風(fēng)，狠抓信訪工作落實(shí)。要完善執(zhí)法程序，凡涉及計(jì)劃生育的具體行政行為，要告知當(dāng)事人所依據(jù)的相關(guān)法律規(guī)定和當(dāng)事人應(yīng)當(dāng) 第 4 頁 共 30 頁 享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，要維護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)，克服執(zhí)法過程中的簡(jiǎn)單粗暴行為，防止嚴(yán)重侵犯公民合法權(quán)益的違法行為和嚴(yán)重惡性案件發(fā)生，堅(jiān)持文明執(zhí)法。要進(jìn)一步完善持證上崗、亮證執(zhí)法制度，努力造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法隊(duì)伍。從加強(qiáng)我鎮(zhèn)計(jì)劃生育依法行政工作、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法制建設(shè)的需要出發(fā)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，提高依法行政水平，促進(jìn)依法管理、切實(shí)維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，確保我鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。 三、主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn) （一）建立執(zhí)法責(zé)任制，確保依法行政工作全面開 展。結(jié)合人口和計(jì)劃生育工作實(shí)際，研究制定具體的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法。在堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，不違反 “ 七不準(zhǔn) ” 和 “ 五條禁令 ” 規(guī)定，從而進(jìn)一步尊重和保護(hù)群眾的合法權(quán)益。 （八）實(shí)施陽光計(jì)生，開展群眾評(píng)議和 “ 下評(píng)上 ” 活動(dòng)。鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育辦公室主要負(fù)責(zé)研究依法行政工作中的重大問題， 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促依法行政試點(diǎn)工作的開展。包括宣傳標(biāo)語、室內(nèi)版面、入戶宣傳資料及協(xié)會(huì)章程、村規(guī)民約、計(jì)生合同等進(jìn)行全面清理；清理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。 四、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)上將對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)作為第三季度重點(diǎn)工作進(jìn)行全面督查，并納入年度考核。 以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行職責(zé)，維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，保護(hù)公民、法人和其他組 織的合法權(quán)益，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。 確保法制統(tǒng)一和政令暢通。 行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力明顯增強(qiáng)。行政管理應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定 第 11 頁 共 30 頁 進(jìn)行；沒有法定依據(jù)的，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其法定義務(wù)的行政決定。行政管理應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定的時(shí)限和本部門的服務(wù)承諾，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)。 四、主要任務(wù)。 統(tǒng)一規(guī)范性文件的制定程序，擴(kuò)大公眾參與程度。起草單位制定的規(guī)范性文件草案，無論是以管委會(huì)、管委會(huì)辦公室名義頒發(fā)的管委會(huì)規(guī)范性文件，或者是以各職能部門、街道辦事處名義頒發(fā)的部門規(guī)范性文件，均應(yīng)呈送區(qū)法制部門審核把關(guān)。 要進(jìn)一步貫徹執(zhí)行和 通過改革行政管理方式，依法界定、規(guī)范管委會(huì)和職能部門的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)把我區(qū)的管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，有序推進(jìn)服務(wù)型、有限型、責(zé)任型政府建設(shè)，規(guī)劃方案《依法行政實(shí)施