【正文】 下大氣力認(rèn)真整改。 第二，集中整治司法不規(guī)范的 “ 頑癥 ” 。加強(qiáng)和規(guī)范司 第 20 頁(yè) 共 27 頁(yè) 法解釋、案例指導(dǎo)工作，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。 規(guī)范司法行為剖析材料 （三） 各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn) 第 21 頁(yè) 共 27 頁(yè) 建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院： 全國(guó)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作動(dòng)員部署以來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)高度重視，迅速行動(dòng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，注重學(xué)習(xí)提高，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，廣大 檢察干警對(duì)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作的認(rèn)識(shí)得到明顯強(qiáng)化，第一階段動(dòng)員部署工作取得了階段性成果。一是要研究制定對(duì)照檢查工作方案，對(duì)照重點(diǎn)整治的八個(gè)方面內(nèi)容，緊密結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化，擬制具體的問(wèn)題對(duì)照表，作為第二階段對(duì)照檢查的標(biāo)準(zhǔn)，把司法不規(guī)范突出問(wèn)題查深、查準(zhǔn)、查實(shí)、查透，要對(duì)近兩年來(lái)司法辦案不規(guī)范行為進(jìn)行全面排查，特別是對(duì)查辦的職務(wù)犯罪案件要全覆蓋、全檢查、不遺漏，找準(zhǔn)突出問(wèn)題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是要全面對(duì)照檢查。對(duì)一般性問(wèn)題和自身工作中存在的問(wèn)題，要立足于教育糾正、整改提高。各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)同志和部門(mén)負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來(lái)，在抓好自身查擺的同時(shí)，嚴(yán)格督導(dǎo)嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決專項(xiàng)整治工作中出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問(wèn)題，確保專項(xiàng)整治對(duì)照檢查工作的針對(duì)性和有效性。四是要督促各地嚴(yán)格掌握專項(xiàng)整治工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格按計(jì)劃、分步驟逐漸推進(jìn)，嚴(yán)防應(yīng)付、倉(cāng)促和 “ 搶跑 ” 現(xiàn)象發(fā)生，不折不扣完成各項(xiàng)步驟和工作任務(wù)。各地也要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本條線的工作實(shí)際，發(fā)現(xiàn)一批、處理一批司法不規(guī)范的突出問(wèn)題，推動(dòng)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作取得新成效。最高檢和各省級(jí)檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要認(rèn)真開(kāi)展專題巡 第 27 頁(yè) 共 27 頁(yè) 視督查工作。及時(shí)掌握進(jìn)度，及時(shí)評(píng)估檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題， 第 26 頁(yè) 共 27 頁(yè) 及時(shí)指導(dǎo)解決。其次，各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員、檢委會(huì)專職委員要結(jié)合分管工作，認(rèn)真思考，專門(mén) 第 25 頁(yè) 共 27 頁(yè) 研究，有針對(duì)性地采取措施，帶頭查擺自身執(zhí)法辦案和分管部門(mén)、分管業(yè)務(wù)工作中存在的司法不規(guī)范問(wèn)題。四是區(qū)別不同性質(zhì)的問(wèn)題。五是堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞查擺，廣泛聽(tīng)取廣 大人民群眾，人大代表、政協(xié)委員，公安、法院、司法行政部門(mén)和律師的意見(jiàn)，讓人民群眾參與其中，自覺(jué)接受監(jiān)督，提高社會(huì)公信力，確保對(duì)照檢查工作扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)特別是各級(jí)檢察院黨組要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照曹建明檢察長(zhǎng)重要講話精神和最高檢的部署要求，專題研究，精心組織，認(rèn)真做好對(duì)照檢查階段的再動(dòng)員、再部署工作，切實(shí)把不規(guī)范司法行為徹底排查到位、重點(diǎn)問(wèn)題梳理歸納到位、主要原因剖析到位、整改重點(diǎn)方向和措施明確到位，為全面組織整改落實(shí)打下良好基礎(chǔ)。 全國(guó)人大常委會(huì)再次聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為工作情況的報(bào)告，充分體現(xiàn)了對(duì)檢察監(jiān)督和規(guī)范司法的高度重視和有力監(jiān)督。制定常見(jiàn)、多發(fā)罪名證據(jù)收集指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步明確非法證據(jù)排除的程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)。制定檢察人員崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)，緊貼司法實(shí)踐開(kāi)展分類(lèi)培訓(xùn)，提高法律監(jiān)督能力。有的接受吃請(qǐng)、收受賄賂、以案謀私，辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案。有的認(rèn)為辦案規(guī)范束縛手腳，對(duì)監(jiān)督管理有抵觸情緒，一 第 18 頁(yè) 共 27 頁(yè) 些制度規(guī)范 的落實(shí)在基層還有 “ 盲區(qū) ” 。 我們清醒認(rèn)識(shí)到，檢察機(jī)關(guān)司法活動(dòng)中仍然存在不少突出問(wèn)題：一是一些檢察人員人權(quán)意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、規(guī)范意識(shí)沒(méi)有真正牢固樹(shù)立，重實(shí)體輕程序、重打擊輕保護(hù)、重配合輕監(jiān) 督、重保密輕公開(kāi)。以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、促進(jìn)整改為主要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子的常規(guī)巡視和對(duì)最高人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)巡視。制定落實(shí)檢察人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，深入實(shí)施檢察人才 “ 六項(xiàng)重點(diǎn)工程 ” 。 五、加強(qiáng)過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)，提高規(guī)范司法水平 過(guò)硬檢察隊(duì) 伍是規(guī)范司法行為的基礎(chǔ)保障。建立定期新聞發(fā)布會(huì)和專題新聞發(fā)布會(huì)制度，加強(qiáng)重要信息發(fā)布和政策解讀。二是法律文書(shū)公開(kāi)平臺(tái)。為解決 “ 自己選人監(jiān)督自己 ” 的問(wèn)題，今年 9 月，最高人民檢察院會(huì)同司法部出臺(tái)改革試點(diǎn)意見(jiàn)，探索由司法行政機(jī)關(guān)選任、管理人民監(jiān)督員，并拓展監(jiān)督范圍，將指定居所監(jiān)視居住違法、阻礙律師依法執(zhí)業(yè)等納入監(jiān)督。調(diào)整辦案考評(píng)機(jī)制，突出案件質(zhì)量評(píng)查，引入社會(huì)評(píng)價(jià)，改變簡(jiǎn)單通過(guò)數(shù)字指標(biāo)、比率控制線等評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)工作的做法。 20**年 11 月，又在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署融辦案、管理、統(tǒng)計(jì)功能于一體的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，所有案件從受理到辦結(jié)全部網(wǎng)上運(yùn)行，特別是對(duì)辦案流程、重要環(huán)節(jié)實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制，上一個(gè)環(huán)節(jié)的司法活動(dòng)必須符合規(guī)范才能進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)全部辦案活動(dòng)和各類(lèi)案件的全程、統(tǒng)一 、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督。實(shí)行派駐檢察室規(guī)范化等級(jí)評(píng)定和動(dòng)態(tài)管理，完善和落實(shí)日常派駐檢察、上級(jí)監(jiān)所檢察部門(mén)業(yè)務(wù)督查指導(dǎo)和巡視檢察等制度。一是規(guī)范刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督。民事行政 檢察工作起步較晚，相關(guān)法律規(guī)定比較原則。二是健全非法證據(jù)排除機(jī)制。三是規(guī)范扣押、凍結(jié)財(cái)物。職務(wù)犯罪偵查涉及當(dāng)事人的人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，是人權(quán)保障的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。細(xì)化職務(wù)犯罪線索審查、初查、 第 8 頁(yè) 共 27 頁(yè) 立案?jìng)刹榈呐鷾?zhǔn)程序和時(shí)限，對(duì)決定立案的 3 日內(nèi)報(bào)上一級(jí)檢察院備案審查。健全司法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，最高人民檢察院頒布檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例，對(duì)故意違反法律和有關(guān)規(guī)定，或者工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致案件實(shí)體錯(cuò)誤、程序違法的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。為防止和解決司法解釋同法律規(guī)定不一致、司法解釋之間不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，最高人民檢察院嚴(yán)格執(zhí)行司法解釋備案審查制度，制定的司法解釋及時(shí)報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案；健全司法解釋溝通協(xié)商機(jī)制，規(guī)范 與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定司法解釋工作；分兩次對(duì) 1949年以來(lái)制定的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件進(jìn)行清理，廢止 165件。為從根本上預(yù)防和解決辦案隨意性問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持從每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)要求抓起，明確辦 案程序、細(xì)化操作規(guī)范，厘定權(quán)力邊界、確保司法公正。 四是不參與與當(dāng)事人有關(guān)的各種聯(lián)誼活動(dòng)。 切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高公安交管執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，是適應(yīng)新形勢(shì)下公安交管執(zhí)法工作的迫切要求。 三是公安行政執(zhí)法活動(dòng)要做到實(shí)體與程序并重。即做出的行政決定必須有明確的法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。 二執(zhí)法行為不規(guī)范。堅(jiān)持執(zhí)法為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是我們公安機(jī)關(guān)一切工作的根本立腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也是實(shí)踐 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想最本質(zhì)的體現(xiàn)。對(duì)行政處罰案件，不認(rèn)真履行告知程 序， 第 2 頁(yè) 共 27 頁(yè) 而是走馬觀花，不能切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。只有使法律高于權(quán)力，權(quán)力與權(quán)利平衡，實(shí)體與程序并重，合法與合理等同，才能不斷提高行政執(zhí)法水平，逐步實(shí)現(xiàn)依法行政。 三必須加大內(nèi)外執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任行為 對(duì)公安交管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督，必須建立一個(gè)較為完善的法律監(jiān)督制度和體系。堅(jiān)持把提高隊(duì)伍素質(zhì)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓，有計(jì)劃、有步驟，逐漸改變隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，從而，保證公安交管執(zhí)法行為的制度化、規(guī)范化。 20**年 10 月，全國(guó)人大常委會(huì)審議了最高人民檢察院關(guān)于開(kāi)展規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)整改情況的報(bào)告。最高人民檢察院還分別對(duì)逮捕、死刑二審、減刑假釋 第 6 頁(yè) 共 27 頁(yè) 法律監(jiān)督、刑事申訴、國(guó)家賠償?shù)劝讣k理程序予以具體化。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持從細(xì)節(jié)入手，切實(shí)規(guī)范檢察人員言行舉止。