【正文】 件之中。法律來自于社會，服務(wù)于社會。再次是調(diào)解疏導(dǎo)和說理能力，冰冷抽象的法條宣讀往往不利于糾紛的解決，對心理學(xué)、社會學(xué)乃至當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣的全面把握，做到學(xué)養(yǎng)豐厚，洞明世事，才能在化解矛盾和糾紛中起到四兩撥千斤的效用。 第 14 頁 共 20 頁 增強(qiáng)大局意識。這絕不是兒戲，在人類法制歷史長河中，因法官履行服務(wù)社會發(fā)展大局、堅持司法服務(wù)人民職責(zé)而給人民生活帶來幸福的案例舉不勝舉。因此，可以說，司法是政治的繼續(xù)。 （二）全面發(fā)揮審判組織的作用 堅持司法為民根本宗 旨，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)設(shè)置審判組織，完善審判運行機(jī)制，提升審判組織的功能，是提高司法解決糾紛能力的重要途徑。同時，對發(fā)表錯誤意見造成案件實體處理錯誤的合議庭成員要追究相應(yīng)責(zé)任。積極探索審判委員會委員組成合議庭、審判委員會委員與其他法官組成合議庭，以及審判委員會委員旁聽開庭等措施，以確保審判委員會討論案件的質(zhì)量和效率。二是培訓(xùn)的對象，不搞一刀切，針對不同的業(yè)務(wù)部門，有選擇地培訓(xùn)。建議可適 當(dāng)提高法官工資與一般公務(wù)員 第 19 頁 共 20 頁 工資的比例。今后要繼續(xù)加強(qiáng)品牌強(qiáng)院戰(zhàn)略，在做大做強(qiáng)老品牌的同時，要結(jié)合實際不斷創(chuàng)新工作品牌，發(fā)揮品牌的輻射功能，通過交流、推廣、普及改造升級品牌。 。要注重提高審判流程管理和司法政務(wù)管理的智 能化含量，進(jìn)一步推行無紙化辦公；加強(qiáng)與上級法院之間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)建設(shè)，盡快實現(xiàn)與市中院的內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)；不斷豐富網(wǎng)絡(luò)內(nèi)相應(yīng)的功能板塊，充實信息量，發(fā)揮信息宣傳功能。二要經(jīng)濟(jì)保障。法官教育培訓(xùn)作為提高法官基本技能 第 18 頁 共 20 頁 和專業(yè)素質(zhì)的重要措施，應(yīng)做到制度化和有效性、針對性，其重點應(yīng)放在不斷增強(qiáng)法官獨立思考能力、提高認(rèn)識和解 決問題的敏銳性、更新法官已有知識結(jié)構(gòu)、開拓法官思想境界上，突出培訓(xùn)的實用性，增強(qiáng)培訓(xùn)的實際效果。一要合理界定審判委員工作職責(zé)，嚴(yán)格討論決定案件的范圍，保證非重大、疑難案件不進(jìn)入審判委員會，使審判委員會能集中時間和精力總結(jié)審判經(jīng)驗，研究審判工作中的重大問題和帶有根本性、全局性問題并作出權(quán)威性指導(dǎo)。一是要合理界定審判長和合議庭其他成員之間的職責(zé)，防止審判長行政化傾向，審判長只對在案件審理過程中，由于自身的審判行為對案件發(fā)生影響的部分負(fù)責(zé)；二是完善合議庭工作實績和責(zé)任追究考核機(jī)制。不過，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)的是，法官的政治素質(zhì)不是體現(xiàn)在口頭上，不是大而空的，而是應(yīng)有看得見、摸得著和實實在在的內(nèi)容，追隨或屈從特定個人好惡的講政治，只能說明其政治素質(zhì)不成熟或不負(fù)責(zé)任。 第 15 頁 共 20 頁 所謂政治中立性只不過是一種表象。 …… 一個民族的幸?；蚨嗷蛏僖蕾囉诳s小這種差距的果斷程度。因此，良好的語言和文字功底是法官審理好每一起案件必備素質(zhì)之一。法官審判技術(shù)能力的培養(yǎng)，首先應(yīng)做到耐心聽訟，通過認(rèn)真聽取各方當(dāng)事人的主張和申辯，才能 吸收其中合理的意見，并進(jìn)行有針對性的分析和判斷；其次是駕馭庭審的能力。 洞悉社會的能力。這就要求法官除了要準(zhǔn)確掌握實體法和程序法的基本規(guī)定外，還要熟知每個具體條文的立法原意和立法背景，要善于揭破法條的面紗，做到入乎其內(nèi)，又超乎其外，內(nèi)外結(jié)合；既需要必要的墨守陳規(guī)、恪守法的安定性和可預(yù)見性，又不拘一格、與時俱進(jìn)和開拓創(chuàng)新，勇于和善于打破理論和實踐的教條，以有效解決糾紛為目標(biāo)，拉近法律與社會現(xiàn)實的距離。其目標(biāo)應(yīng)定位于化解矛盾和糾紛的有效性上，在路徑的選擇上，應(yīng)著眼于法官個體能力培養(yǎng)、審判組織及保障機(jī)制三個層面。三是作用發(fā)揮缺失。所抽查的80件案件中，合議庭意見完全一致的為 69件，基本一致的 8件，出現(xiàn)分歧的僅為 3 件。在面向我院全體干警所作的問卷調(diào)查顯示，認(rèn)為司法能力不強(qiáng)的原因，主要是現(xiàn)行體制問題的占 63％，認(rèn)為是自身努力不夠的僅占 38％，對法官職業(yè)有較強(qiáng)尊榮感的占％，而把法官職業(yè)視為是一般職業(yè)的占 54%。從我院案件審理情況統(tǒng)計表可以明顯地看出，知識型法官所承辦的案件調(diào)解率低于經(jīng)驗型法官調(diào)解率 個百分點，而經(jīng)驗型法官所承辦的案件的發(fā)改率高于知識型法官所承辦案件近 40 個百分點。三年內(nèi)，發(fā)生暴力抗法、纏訪鬧訪防礙正常辦公秩序事件二十余起，兩起聚眾沖擊法院辦公場所、打傷干警一名的嚴(yán)重事件，更令我們痛心的是，由于諸多原因，對肇事者沒有給予應(yīng)有的追究。這些都反映出我國法治建設(shè)仍處于初級階段，全社會 第 6 頁 共 20 頁 的法治意識仍有待提高，人民法院推動社會法治進(jìn)程任重道遠(yuǎn)。司法環(huán)境是司法活動賴以存在和 第 5 頁 共 20 頁 發(fā)展的基礎(chǔ)，法院所面對的社會情況和 所依托的社會條件，影響著司法的水平和效率。此外，近年來，我院法官隊伍中從一般法官到庭室負(fù)責(zé)人、院班子成員均有違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，雖然 是個別現(xiàn)象，但卻嚴(yán)重?fù)p害了法院和法官隊伍的形象。 （三）法官隊伍建設(shè)任務(wù)仍很艱巨。三是社會對法院司法活動的關(guān)注度明顯增強(qiáng)，人民群眾對司法公正與效率的要求越來越高，而在審判活動中，如何實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一 ，也是法院面臨的一大難題。為此，我 們必須對人民法院司法能力建設(shè)所面臨的問題和挑 第 2 頁 共 20 頁 戰(zhàn)進(jìn)行認(rèn)真分析，并積極探索增強(qiáng)司法能力的有效途徑，以應(yīng)對來自各個方面的挑戰(zhàn)，確保人民司法事業(yè)健康穩(wěn)步的發(fā)展。 第 1 頁 共 20 頁 基層法院司法能力建設(shè)的問題及對策 基層法院司法能力建設(shè)的問題及對策 二千多年前，著名羅馬法學(xué)家