3關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制創(chuàng)新的思考(存儲版)
【正文】 信訪、調(diào)解、治安、勞動、社保、司法等。 以上共計 6 個內(nèi)設機構，鄉(xiāng)級領導 6 人，工作人員按 30 人計，共計 36 人。既處在各級政府管理大回路中的終端層位，又具有一定的獨立性，它將其在大回路中獲取的各種資源統(tǒng)籌配置，通過內(nèi)部管理回路體系運轉(zhuǎn)服務于三農(nóng)。 三是建立和完善有效的監(jiān)督機制。 第 10 頁 共 11 頁 人事行政制度創(chuàng)新 人事行政是治國之本、強國之道，在政府管理中處于關鍵和核心的地位。建立健全以競爭上崗、雙向選擇、末位淘汰為主要內(nèi)容的競爭機制，創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，做到領導干部能上能下，一般干部能進能出。要從改革干部管理制度入手，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流制度。當務之急是要積極探索以公眾滿意度為取向的績效評估機制，以改變只對上不對下負責的工作導向。 二是改革執(zhí)行機制。從中央政府到地方各級政府構成一個管理大回路體系；從各級政府內(nèi)部構成一個管理小回路體系。 （ 6）計生服務中心。主任由鄉(xiāng)黨委委員（人大副主席）兼，工作包括黨務、紀檢、人大、政協(xié)、組宣、武裝、共青團、婦聯(lián)等。 根據(jù)上述陳述，擬提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式的組織設計構想要點如下： 、實行黨議合一，推行黨委、人大、政府兼職，精干鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，減少管理層級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構改革的重點是改變機構臃腫，站所林立的弊端，重點應當是從縱向減少管理層次，使管理結構扁平化，提高組織效率；從橫向?qū)C構設置進行必要的增、減、撤、并，實現(xiàn)新的組織功能的配置。適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村組撤并的發(fā)展，可以考慮由過去的按照農(nóng)村黨員 第 5 頁 共 11 頁 居住區(qū)域就近設置黨支 部，轉(zhuǎn)變?yōu)樵O置村級黨總支（黨委），并按產(chǎn)業(yè)結構特點分專業(yè)設置黨支部，按照黨員居住分布和從業(yè)狀況分類設置黨小組或黨員中心戶。二是由各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會制定鄉(xiāng)政村治特別是村民自治法律的實施辦法。第二，行政干預仍然過多。在事權方面，要按照 “ 簡政放權、理順關系、規(guī)范分類、加強基層 ” 原則，除中 、省明確規(guī)定的上收管理權限的部門外，市、縣兩級一律不得再上收管理單位；已經(jīng)上收的，要根據(jù)基層工作需要重新下放，真正實現(xiàn) “ 條塊結合、以塊為主 ” 。構建合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制，還必須建立行政資源與行政規(guī)模之間的嚴格約束機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制創(chuàng)新的核心是權力的分配和結構的調(diào)整；重點是組織機構的設置和人員的編制；關鍵在于人事制度的公正有效。過去強調(diào)政府管理的統(tǒng)一性時，往往把政府機構上下對口作為一個先決條件，這是導致各級政府規(guī)模普遍較大、人員臃腫的一個重要原因。 一是 要在市場經(jīng)濟和村民自治的條件下重新調(diào)整國家與農(nóng) 第 2 頁 共 11 頁 民的分權關系。在人權方面，要改革干部人事管
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