3關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制創(chuàng)新的思考(存儲版)
【正文】 信訪、調(diào)解、治安、勞動、社保、司法等。 以上共計(jì) 6 個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo) 6 人，工作人員按 30 人計(jì)，共計(jì) 36 人。既處在各級政府管理大回路中的終端層位，又具有一定的獨(dú)立性，它將其在大回路中獲取的各種資源統(tǒng)籌配置，通過內(nèi)部管理回路體系運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)于三農(nóng)。 三是建立和完善有效的監(jiān)督機(jī)制。 第 10 頁 共 11 頁 人事行政制度創(chuàng)新 人事行政是治國之本、強(qiáng)國之道，在政府管理中處于關(guān)鍵和核心的地位。建立健全以競爭上崗、雙向選擇、末位淘汰為主要內(nèi)容的競爭機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，做到領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，一般干部能進(jìn)能出。要從改革干部管理制度入手，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流制度。當(dāng)務(wù)之急是要積極探索以公眾滿意度為取向的績效評估機(jī)制，以改變只對上不對下負(fù)責(zé)的工作導(dǎo)向。 二是改革執(zhí)行機(jī)制。從中央政府到地方各級政府構(gòu)成一個(gè)管理大回路體系；從各級政府內(nèi)部構(gòu)成一個(gè)管理小回路體系。 （ 6）計(jì)生服務(wù)中心。主任由鄉(xiāng)黨委委員（人大副主席）兼，工作包括黨務(wù)、紀(jì)檢、人大、政協(xié)、組宣、武裝、共青團(tuán)、婦聯(lián)等。 根據(jù)上述陳述，擬提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式的組織設(shè)計(jì)構(gòu)想要點(diǎn)如下： 、實(shí)行黨議合一，推行黨委、人大、政府兼職，精干鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，減少管理層級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是改變機(jī)構(gòu)臃腫，站所林立的弊端，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是從縱向減少管理層次，使管理結(jié)構(gòu)扁平化，提高組織效率；從橫向?qū)C(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行必要的增、減、撤、并，實(shí)現(xiàn)新的組織功能的配置。適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村組撤并的發(fā)展，可以考慮由過去的按照農(nóng)村黨員 第 5 頁 共 11 頁 居住區(qū)域就近設(shè)置黨支 部，轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)置村級黨總支（黨委），并按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)分專業(yè)設(shè)置黨支部，按照黨員居住分布和從業(yè)狀況分類設(shè)置黨小組或黨員中心戶。二是由各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會制定鄉(xiāng)政村治特別是村民自治法律的實(shí)施辦法。第二，行政干預(yù)仍然過多。在事權(quán)方面，要按照 “ 簡政放權(quán)、理順關(guān)系、規(guī)范分類、加強(qiáng)基層 ” 原則，除中 、省明確規(guī)定的上收管理權(quán)限的部門外，市、縣兩級一律不得再上收管理單位；已經(jīng)上收的，要根據(jù)基層工作需要重新下放，真正實(shí)現(xiàn) “ 條塊結(jié)合、以塊為主 ” 。構(gòu)建合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制，還必須建立行政資源與行政規(guī)模之間的嚴(yán)格約束機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制創(chuàng)新的核心是權(quán)力的分配和結(jié)構(gòu)的調(diào)整；重點(diǎn)是組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的編制；關(guān)鍵在于人事制度的公正有效。過去強(qiáng)調(diào)政府管理的統(tǒng)一性時(shí)，往往把政府機(jī)構(gòu)上下對口作為一個(gè)先決條件，這是導(dǎo)致各級政府規(guī)模普遍較大、人員臃腫的一個(gè)重要原因。 一是 要在市場經(jīng)濟(jì)和村民自治的條件下重新調(diào)整國家與農(nóng) 第 2 頁 共 11 頁 民的分權(quán)關(guān)系。在人權(quán)方面，要改革干部人事管
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