【正文】 答復(fù)后征求代表意見(jiàn)制度，完善并落實(shí)了集中交辦、代表專題視察、常委會(huì)副主任分口督辦、在新聞單位開(kāi)辟 “ 代表建議追蹤 ” 專欄等做法，督促承辦部門改進(jìn)工作，切實(shí)把代表建議落到實(shí)處。為進(jìn)一步提升我司服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)提高機(jī)關(guān)效能，努力創(chuàng)建政府放心、群眾滿意供水企業(yè)，根據(jù)建設(shè)局《建立健全以落實(shí) “ 三項(xiàng)制度 ” 為核心的機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度實(shí)施方案》的要求，制定本實(shí)施方案。二是執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)各項(xiàng)重大決策，要及時(shí)部署和落實(shí)，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以最快 2 的速度完成；涉及重大事項(xiàng)需向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示報(bào)告的，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以最快的速度予以上報(bào)；三是工作人員要遵守紀(jì)律，堅(jiān)守工作崗位，確保各 項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是要將落實(shí)崗位責(zé)任制情況列為對(duì)部門工作人員年終考核的重要依據(jù)，年終每個(gè)崗位責(zé)任人要將 履行崗位責(zé)任的情況納入個(gè)人總結(jié)內(nèi)容，并在一定范圍內(nèi)述職，接受評(píng)議。各部門要認(rèn)真研究、部署以 “ 三項(xiàng)制度 ” 為核心的效能建設(shè)制度的實(shí)施工作。 第 20 頁(yè) 共 27 頁(yè) 四、工作要求 （一）統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)。對(duì)制度實(shí)施過(guò)程中碰到的困難和問(wèn)題、群眾提出的新要求，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)根據(jù)職能和工作實(shí)際予以修訂完善，使制度更具科學(xué)性和可操作性。 （一）嚴(yán)格考核操作程序。二是述評(píng)結(jié)合定等次。 （二）加大平時(shí)考核工作力度。二是引入質(zhì)量管理體系。四是注重平時(shí)考核資料的備案登記。突出考核的激勵(lì)作用。對(duì)評(píng)為基本稱職和不稱職的，制定能力素質(zhì)提升計(jì)劃，采取基本素質(zhì)培訓(xùn)、開(kāi)展體驗(yàn)教育等方式，幫助其改進(jìn)作風(fēng)，提高適崗能力和工作水平。全面推行干部選拔任用工作 “ 一報(bào)告兩評(píng)議 ” 制度，推行黨政 “ 一把手 ” 任用干部情況離任檢查制度，科學(xué)規(guī)范和有效約束 “ 一把手 ” 的用人行為。充分保障群眾對(duì)干部任用的知情權(quán)，擴(kuò)大干部考察監(jiān)管視野，避免出現(xiàn) “ 盲點(diǎn) ” ，逐步擴(kuò)大干部選拔任用包括提名 、考察與任用等各環(huán)節(jié)信息公開(kāi)的范圍，不斷增加干部工作透明度；加強(qiáng)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，推行干部任前、屆中、卸職等三階段的面向社會(huì)述職述廉制度，實(shí)行上級(jí)組織考核與群眾民主評(píng)議相結(jié)合的干部工作考評(píng)機(jī)制，防止個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。三是與教育培訓(xùn)掛鉤。即：以處室或部門為單位按本單位干部人數(shù) 30%比例進(jìn)行民主推薦（按比例計(jì)算不足 1 名的，可以推薦 1 名），報(bào)組宣處匯總后，統(tǒng)一組織民主測(cè)評(píng)。建立、健全監(jiān)控工作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作流程、操作規(guī)范、工作職責(zé)、考核監(jiān)督等各項(xiàng)工作要求，建立健全稅源監(jiān)控的指標(biāo)分析、運(yùn)用評(píng)價(jià)機(jī)制。使得全局各個(gè)處室之間、處室 個(gè)人之間工作公開(kāi)、量化執(zhí)行?？己藰?biāo)準(zhǔn)量化以后，在考核中既容易掌握，又便于分出高低，就可以避免單憑主觀意愿或隨大流給被考核者評(píng)定等級(jí)了。年度考核工作程序和 推優(yōu)名額一經(jīng)確定，任何人、任何單位不得隨意更改、隨意簡(jiǎn)化。難點(diǎn)，體現(xiàn)在無(wú)論是考核標(biāo)準(zhǔn)的確定，還是考核方式的選定，如何考準(zhǔn)是比較難的。各部門要將階 段性工作與經(jīng)常性工作進(jìn)行有效結(jié)合，不搞形式主義，注重工作實(shí)效，確保活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)。要按照 “ 一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí) ” 的原則，組織有關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)以“ 三項(xiàng)制度 ” 為核心的效能建設(shè)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)以 “ 三項(xiàng)制度 ” 為核心的效能建設(shè)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。 （九）建立健全并認(rèn)真落實(shí) “ 工作牌 ” 制 工作牌要清楚標(biāo)識(shí)工作人員姓名、職務(wù)、編號(hào)、照片，上班時(shí)間隨時(shí)佩戴，便于接受監(jiān)督。 （五）建立健全并認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制 第 18 頁(yè) 共 27 頁(yè) 一是要按照 “ 三定 ” 方案確定的總體職責(zé)、部門職能和職位說(shuō)明書(shū)，對(duì)每個(gè)部門以及每個(gè)崗位的職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)要求等進(jìn)行明確規(guī)定。四是窗口部門工作人員要實(shí)行掛牌上崗，公示姓名、職務(wù)、崗位、業(yè)務(wù)范圍及投訴方式。先后修建蓄調(diào)閘 4 座、交通橋 3 座、沿線水工設(shè)施 110 處，鋪設(shè)納污管路 8 公里近年來(lái)，代表提出的200 多件建議均得到了比較滿意的答復(fù)。 xx 市公安局針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)代表評(píng)議中反映開(kāi)發(fā)區(qū)部分路口缺少紅綠燈、交通秩序混亂、給群眾生命安全帶來(lái)隱患的問(wèn)題，責(zé)成交警大隊(duì)進(jìn)行了詳細(xì)論證，多方籌措資金，先后安裝了 6 處紅綠燈。去年以來(lái)，先后理順了 4 個(gè)村的 “ 兩委 ” 班子關(guān)系，化解由拖欠集體款、征地、煤礦塌陷地補(bǔ)償及亂圈亂占等引發(fā)的糾紛 40 余起。人大代表的作用發(fā)揮好了，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)就有了保障。東萊街道在實(shí)施膠東地區(qū)引黃調(diào)水工作中，引導(dǎo)人大代表深入基層，宣傳上級(jí)黨委、政府的政策，配合做好群眾的思想工作。人大代表這條渠道暢通了，黨委政府的決策部署就能夠貫徹下去，基層群眾的所思、所想、所盼就能夠反映上來(lái)，既有利于黨委政府了解民情、體現(xiàn)民愿，又有利于促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。針對(duì)駐鎮(zhèn)街的站所存 在的“ 能管的看不到、看到的管不著 ” 的問(wèn)題，堅(jiān)持每年組織人大代表對(duì)基層站所進(jìn)行評(píng)議，并將其納入市直部門對(duì)下評(píng)先樹(shù)優(yōu)的依據(jù)。省人大代表、威龍葡萄酒有限公司董事長(zhǎng)王珍海充分發(fā)揮企業(yè)的帶動(dòng)作用，共投入資金 2800 多萬(wàn)元，發(fā)展葡萄基地 4 萬(wàn)多畝，帶動(dòng)農(nóng)戶 4000 多戶，為農(nóng)民增收 7500 多萬(wàn)元。 健全激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮人大代表的 “ 模范帶頭 ” 作用。為進(jìn)一步暢通聯(lián)系渠道，出臺(tái)了《人大代表專用信封反映問(wèn)題的處理辦法》，為每名人大代表配發(fā)了專用信封，并在人事代表工作室設(shè)立了專線電話，為人大代表對(duì)上反映民意開(kāi)辟了 “ 綠色通道 ” 。 健全溝通機(jī)制，發(fā)揮代表的 “ 信息渠道 ” 作用。從法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，可以將司法建議的統(tǒng)計(jì)和公布交由專事審務(wù)管理的審判事務(wù)管理辦公 第 7 頁(yè) 共 27 頁(yè) 室負(fù)責(zé)。從根本上來(lái)說(shuō)，公開(kāi)司法建議既是人民法 院堅(jiān)持審判公開(kāi)的題中應(yīng)有之意，也是行政審判事業(yè)積極融入社會(huì)治理進(jìn)程的必然要求。二是司法建議考核主體。否則，法院可以采取公告曝光、向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或同級(jí)黨委、人大如實(shí)反映情況等敦促措施。如果行政機(jī)關(guān)同樣置之不理，則也可能再次面臨被訴的風(fēng)險(xiǎn)。 事實(shí)上，司法建議與行政審判之間的最大區(qū)別就在于前者所固有的非強(qiáng)制性，因而賦予其強(qiáng)制 第 3 頁(yè) 共 27 頁(yè) 效力的做法不僅與法理相背，而且還與不同類型司法建議的具體效果不符。當(dāng)然，司法建議本身質(zhì)量不高、規(guī)范性不強(qiáng)也是造成其身陷窘境的重要因素。與旨在解決訴訟本體問(wèn)題的行政審判權(quán)所不同的是，行政訴訟中的司法建議權(quán)所要解決的則是訴訟外問(wèn)題。在我國(guó)法官隊(duì)伍整體素質(zhì)尚不夠理想、不同地區(qū)司法觀念存在較大差異的背景下，片面追求司法建議回復(fù)率甚至將回復(fù)率視為司法 建議工作好壞唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法既無(wú)必要也無(wú)可能。換言之，這兩類司法建議完全是出于對(duì)行政機(jī)關(guān)的幫助而作出的，類似于行政法上的行政指導(dǎo)。前者雖然暫時(shí)還不屬于現(xiàn)行行政訴訟法所明文規(guī)定的審查對(duì)象，但隨著規(guī)范裁量權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起，通過(guò)司法審查確保行政裁量權(quán)的規(guī)范運(yùn)行業(yè)已成為社會(huì)基本共識(shí)。但就行政審判而言，由于案件絕對(duì)數(shù)量本來(lái)就少，加之協(xié)調(diào)結(jié)案之風(fēng)盛行已久，因而傳統(tǒng)的考核機(jī)制已經(jīng)難以適應(yīng)行政審判工作的實(shí)際需求。通過(guò)外部考核主體的引入，有望能夠更加全面、客觀、準(zhǔn)確地判斷司法建議工作的成效，進(jìn)而鞭策行政法官發(fā)出更好的 司法建議。但由于白皮書(shū)尚未向社會(huì)公開(kāi)，因而其運(yùn)行還欠缺足夠的社會(huì)動(dòng)力。 第二篇：人大健全三項(xiàng)機(jī)制經(jīng)驗(yàn)交流材料人大健全三項(xiàng)機(jī)制經(jīng)驗(yàn)交流材料 人大工作的主體是代表，人大工作的開(kāi)展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潛力在代表。為此，常委會(huì)建