【正文】 革力度的徹底性以及改革進(jìn)程的持續(xù)性受到廣泛關(guān)注。 改革以新的系統(tǒng)的管理理論為指導(dǎo)思想，并針對(duì)在改革的不同階段上的不同的任務(wù)（目標(biāo)），設(shè)計(jì)內(nèi)容完整的、各部分相互增強(qiáng)的改革方案，并做出周密部署，由淺入深，一步一步，穩(wěn)扎穩(wěn)打，整個(gè)改革過程都是按照一個(gè)內(nèi)在一致的框架進(jìn)行。 美國(guó) 《 文官制度改革法 》 ? 1978年，美國(guó)通過 《 文官制度改革法 》 ，試圖解決因過度規(guī)制而導(dǎo)致的政府運(yùn)行的低效。 1993年初，克林頓總統(tǒng)成立了 ? 國(guó)家績(jī)效評(píng)審委員會(huì) ? ，由副總統(tǒng)戈?duì)栔鞒帧? 《 政府績(jī)效與結(jié)果法案 》 （ 2） ? 為貫徹上述宗旨，法案要求： ? 所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都必須制定當(dāng)年的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確組織的使命和目標(biāo)；制定年度績(jī)效計(jì)劃，明確實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)所應(yīng)采取的措施和績(jī)效測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)及其績(jī)效指標(biāo)體系；向總統(tǒng)和國(guó)會(huì)提交年度績(jī)效報(bào)告，評(píng)估每一個(gè)機(jī)構(gòu)的績(jī)效狀況，解釋和描述績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否的原因，并根據(jù)這種績(jī)效評(píng)估確定本財(cái)政年度的績(jī)效計(jì)劃。并制定和著手實(shí)施如下的改革策略： （ 1）實(shí)施人力資源管理戰(zhàn)略。 ? 最后，績(jī)效管理改革與其它方面的改革措施相結(jié)合，推動(dòng)政府再造運(yùn)動(dòng)的不斷發(fā)展。 。 :00:1721:00:17April 16, 2023 ? 1意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 :00:1721:00Apr2316Apr23 ? 1越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。 2023年 4月 16日星期日 9時(shí) 0分 17秒 21:00:1716 April 2023 ? 1一個(gè)人即使已登上頂峰，也仍要自強(qiáng)不息。 , April 16, 2023 ? 閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。 :00:1721:00Apr2316Apr23 ? 1世間成事，不求其絕對(duì)圓滿，留一份不足，可得無限完美。 :00:1721:00:17April 16, 2023 ? 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國(guó)見青山。 1993年以前的改革成效有限的主要原因就在于國(guó)會(huì)的阻力。布什明確指出，政府應(yīng)該是以結(jié)果為導(dǎo)向的，由績(jī)效來引導(dǎo)而不是由過程來引導(dǎo)。 《 政府績(jī)效與結(jié)果法案 》 ? 在戈?duì)枅?bào)告出臺(tái)前兩個(gè)月，即 1993年 7月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《 政府績(jī)效與結(jié)果法案 》 （ The Government Performance and Results Act, GPRA） 。但也由于沒有得到國(guó)會(huì)足夠的支持，這些微調(diào)的成效有限。 ? 1974年，福特總統(tǒng)要求成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，對(duì)政府部門的主要工作進(jìn)行成本收益分析。工黨上臺(tái)執(zhí)政后，布萊爾政府基本上保持了保守黨政府的改革方針和基本思路，因而使得績(jī)效管理得以在改革的過程中不斷改進(jìn)和完善，取得顯著效果。把績(jī)效評(píng)估作為監(jiān)控質(zhì)量的主要途徑，改進(jìn)評(píng)估和審查的原則，成立公民評(píng)估質(zhì)量組織，加強(qiáng)政府與公民的互動(dòng)； （ 3）在公務(wù)員制度改革方面，完善結(jié)果導(dǎo)向的個(gè)人績(jī)效評(píng)估體系，把目標(biāo)的完成與薪酬緊密結(jié)合；賦予管理者更多的權(quán)限以促成目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；倡導(dǎo)公正、平等、合作等公共服務(wù)價(jià)值觀； （ 4）充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)信息時(shí)代的政府。 梅杰政府發(fā)起 ? 公民憲章運(yùn)動(dòng) ? ? 為了贏得公眾對(duì)保守黨政府更廣泛地支持，從梅杰政府開始，英國(guó)行政改革的重點(diǎn)從關(guān)心經(jīng)濟(jì)、效率轉(zhuǎn)向關(guān)注公共服務(wù)的質(zhì)量或效能。 伊布斯報(bào)告： 《 改善政府管理：下一步行動(dòng)方案（ 2） ? 撒切爾采納了該報(bào)告的所有建議，任命彼德 普拉斯特里克： 《 摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略 》 ，第 26頁(yè)。 ? 財(cái)務(wù)管理新方案要求：政府各部門為所有的管理者設(shè)置績(jī)效目標(biāo)、明確預(yù)算，并依據(jù)目標(biāo)對(duì)政府支出和進(jìn)展情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估；各部建立一個(gè)融合目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估等現(xiàn)代管理方法和技術(shù)的管理信息系統(tǒng)，以便為高層提供評(píng)估和控制所需的全面信息，以及為下面各層主管提供做好工作所需的信息；分權(quán)，賦予管理者更多的權(quán)力去努力實(shí)現(xiàn)績(jī)效。截止 1986年底，評(píng)審共支出了 500萬英鎊， 而它所帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益，據(jù)統(tǒng)計(jì)高達(dá)。 （四）績(jī)效管理對(duì)政府再造的積極意義 ? ? ? ，增強(qiáng)公民 對(duì)政府的信任 （五）西方國(guó)家政府績(jī)效管理評(píng)析 ? 英國(guó)公共服務(wù)績(jī)效管理實(shí)踐 ? 美國(guó)公共服務(wù)績(jī)效管理實(shí)踐 ? 政府績(jī)效管理的障礙及其克服 （一）英國(guó)公共服務(wù)績(jī)效管理實(shí)踐 ? 英國(guó)是當(dāng)代西方行政改革的先驅(qū)，是最早推行績(jī)效管理的國(guó)家。 ” [1]企業(yè)如此，倡導(dǎo)公民（顧客）導(dǎo)向的公共部門亦不例外 。進(jìn)行績(jī)效評(píng)估還須設(shè)計(jì)出明確的具體的，多維度多層次的績(jī)效指標(biāo)體系。 ? 公平標(biāo)準(zhǔn) 關(guān)注公共物品或公共服務(wù)的受眾，包括團(tuán)體或個(gè)人，是否都受到公平的待遇， 尤其是那些需要特別照顧的弱勢(shì)群體是否能夠享受到更好的必要的服務(wù)。它指的是以最少的投入或成本提供既定的優(yōu)質(zhì)的公共物品和服務(wù)。據(jù)此，績(jī)效管理乃是對(duì)公共服務(wù)或計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定與實(shí)現(xiàn)，并對(duì)實(shí)現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估的過程 。巴克沃（ Robert Bacal）認(rèn)為，績(jī)效管理是? 一個(gè)持續(xù)的交流過程，該過程由員工和其直接主管之間達(dá)成的協(xié)議來保證完成，并在協(xié)議中對(duì)未來達(dá)成明確的目標(biāo)和理解，并將可能受益的組織、管理者及員工都融入到績(jī)效管理系統(tǒng)中來。 ? 因此，對(duì)政府管理而言，必須尋找一種衡量?jī)r(jià)值的方法， 尋找一種新的綜合性的能完整反映組織的多元目標(biāo)及其成就、結(jié)果的概念。 [1] 績(jī)效管理成為西方各國(guó)實(shí)施 ? 管理主義 ? 行政改革方案中的一個(gè)特別重要的組成部分。 ? 于是，自 20世紀(jì) 70年代末以來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼掀起了政府改革浪潮。 ? 他們不是 ‘ 剩余權(quán)益者 ’ ，不能將提高效率所獲得的權(quán)益裝進(jìn)自己的腰包。 ? （ 1）官僚制強(qiáng)調(diào)權(quán)力的集中統(tǒng)一、層級(jí)節(jié)制，勢(shì)必會(huì)造成管理幅度縮減而上下級(jí)層級(jí)增加，因而導(dǎo)致政府規(guī)模不斷膨脹、人浮于事、浪費(fèi)嚴(yán)重。關(guān)注的焦點(diǎn)是組織內(nèi)部，是結(jié)構(gòu)和過程，外部關(guān)系被認(rèn)為是由政治官員處理的。官僚制對(duì)促進(jìn)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重大作用，曾是 ? 最為成功的管理理論 ? 。 [1] ? 它曾被認(rèn)為是指揮和控制工業(yè)化社會(huì)的運(yùn)行最有效率、最為標(biāo)準(zhǔn)的行政管理體制，并支配了幾乎整個(gè) 20世紀(jì)。 績(jī)效管理：突破官僚制效率困境的努力 （ 3） ? 首先，官僚制的封閉性，使其無法適應(yīng)快速、復(fù)雜多變的信息社會(huì)的需要 ； ? “在傳統(tǒng)的行政模式中，并沒有把外部關(guān)系看做是很重要的事情。 績(jī)效管理：突破官僚制效率困境的努力 （ 4） ? 其次，官僚制本身的結(jié)構(gòu)和管理方面的特征又決定了官僚制不可避免地產(chǎn)生低效。 官僚制陷入效率困境的原因（ 2） （ 3）官僚制在提供公共物品和服務(wù)時(shí) 沒有類似于企業(yè)的 ? 利潤(rùn) ?誘因機(jī)制來激勵(lì)其為提高效率而努力 。 ? [1]由此導(dǎo)致了傳統(tǒng)官僚制行政的合法性危機(jī)。 以管理主義為指導(dǎo)的政府改革在實(shí)踐中具有如下五個(gè)方面特征： ? （ 1）明確的責(zé)任；（ 2）產(chǎn)出和績(jī)效取向；（ 3）以半獨(dú)立的行政單位為主的分權(quán)結(jié)構(gòu)；（ 4）引進(jìn)私營(yíng)部門的管理工具（如成本核算、控制技術(shù)等）；（ 5）市場(chǎng)機(jī)制以改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。 必須尋求新的衡量?jī)r(jià)值的方式 ? 顯然，狹隘的單向度的 ? 效率 ? 概念（一般指投入與產(chǎn)出之比，著重于數(shù)量層面）以及在這一概念基礎(chǔ)上所形成的一套