【正文】 ................................................ 31 功能區(qū)現(xiàn)狀分析及規(guī)劃發(fā)展方向 ............................................................................. 32 第四章 生態(tài)縣建設(shè)重點領(lǐng)域和主要任務(wù) ........................................................................ 36 發(fā)展生態(tài)旅游 打造休閑度假勝地 .......................................................................... 36 開發(fā)水業(yè)資源 打造中國水業(yè)基地 .......................................................................... 40 建設(shè)生態(tài)人居 打造養(yǎng)生居住天堂 .......................................................................... 44 培育生態(tài)文化 打造江南山水名城 .......................................................................... 53 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) 建設(shè)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地 ...................................................................... 58 發(fā)展生態(tài)工業(yè) 扎實推進工業(yè)興縣 .......................................................................... 61 發(fā)展生態(tài)林業(yè) 提升森林公園品牌 .......................................................................... 64 保護生態(tài)環(huán)境 永葆青山秀水本色 .......................................................................... 66 第五章 重點建設(shè)工程和效益分析 .................................................................................... 91 重點建設(shè)工程 ............................................................................................................. 91 投資經(jīng)費概算 ........................................................................................................... 101 效益分析 ................................................................................................................... 101 第六章 規(guī)劃實施的保障體系 .......................................................................................... 103 組織保障 ................................................................................................................... 103 政策法規(guī)保障 ........................................................................................................... 104 ii 資金保障 ................................................................................................................... 105 能力保障 ................................................................................................................... 106 圖件： 圖 1 淳安縣區(qū)位圖 圖 2 淳安縣 行政區(qū)劃圖 圖 3 淳安縣 地形（ DEM）圖 圖 4 淳安縣 新安江水庫 建 設(shè) 前地形圖 圖 5 淳安縣 森林資源 及分布 圖 圖 6 淳安縣 生態(tài)功能分區(qū)圖 圖 7 淳安縣 水系 及 水 、氣 環(huán)境功能 區(qū)劃分圖 圖 8 淳安縣 旅游資源 及生態(tài)旅游分區(qū) 圖 圖 9 淳安縣 土地利用現(xiàn)狀圖 圖 10 淳安縣 重點污染源分布圖 圖 11 淳安縣生態(tài)農(nóng)業(yè)導(dǎo)向圖 圖 12 淳安縣 礦產(chǎn)資源 開發(fā)利用與保護區(qū)劃 圖 圖 13 淳安縣 城 鎮(zhèn) 結(jié)構(gòu)圖 圖 14 淳安縣交通規(guī)劃圖 淳安生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 1 第一章 總 論 規(guī)劃背景 黨的十六大提出?全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)?的發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會為戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十六屆三中全會又提出統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，而生態(tài)環(huán)境建設(shè) “可持續(xù)發(fā)展能力 不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路 ”正是全面建設(shè)小康社會的四大目標(biāo)之一。在新一輪的經(jīng)濟發(fā)展浪潮中，如何更好地發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，把握?全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀?，推進富民強縣，促進全縣經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，淳安生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 2 是擺在淳安面 前最主要的問題。和諧的人與自然的關(guān)系江南山水名城生態(tài)環(huán)境生態(tài)人居建設(shè)。高效的循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式休閑度假勝地中國水業(yè)基地生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地重點建設(shè)工程項目 規(guī)劃依據(jù) 《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》（國發(fā) [1998]36 號， ）； 《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》（國發(fā) [2000]38 號， ）； 《中國 21 世紀(jì)議程 —— 中國 21 世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》； 《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》（環(huán)發(fā) [2020]91 號）； 《浙江省可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（ 浙政發(fā) [2002]22 號 ， ）； 《關(guān)于加快欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（浙委 [2001]17 號）； 《浙江生態(tài)省建 設(shè)規(guī)劃綱要（ 20202020 年）》； 《關(guān)于生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)與規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》 (浙生態(tài)辦函 [2020]7 號， )； 杭州市生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書； 《杭州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（ 20202020 年）》； 1國家和地方有關(guān)的環(huán)境保護法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)； 1淳安縣千島湖國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)驗收材料及淳安縣政府各部門專項規(guī)劃資料。 統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施的原則。 規(guī)劃范圍 規(guī)劃范圍為淳安縣全境，包括 12 個 鎮(zhèn) 18個 鄉(xiāng) ，共 899 個村，總國土面積4427 平方公里。 遠(yuǎn)期（生態(tài)縣建設(shè)提高期）： 2020～ 2020 年 在達標(biāo)階段的生態(tài)建設(shè)成果基礎(chǔ)上，持續(xù)改善千島湖流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)健康發(fā)展循環(huán)型生態(tài)經(jīng)濟，生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)成為全縣人民的自覺行動，進一步建立和完善社會 經(jīng)濟 自然良性循環(huán)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)?！?30176。15180。山脈四周向中間逐漸低下的廣大丘陵地帶，海拔一般在 400 米以下，最低地區(qū)為汾口，平均海拔 110 米。土層厚度一般在 50～ 120 厘米之間，山巖、山坡下部可達 1 米以上，山坡上部不足 20～ 30 厘米，有機質(zhì)含量為 %，含氮 ％，速效鉀 毫克 /千克，含磷量 ％，速效磷 毫克 /千克。所有溪流均匯集于千島湖，經(jīng)銅官 大壩出庫流入建德，于梅城納蘭江與富春江相接，最后匯入錢塘江。湖面 25 米以下為滯溫層，水溫常年保持穩(wěn)定，為 10℃左右。全縣多年水資源總量 億立方，其中地下水資源 億立方/年，可開采資源量 億立方 /年。北有朱元璋屯兵起事的千畝田，西有方臘高舉義旗的點將臺，南有深不見底的白馬乳洞，東有?華東第一石林? —— 千島湖石林。此外，淳安民俗風(fēng)情，純樸濃郁；古建民居，風(fēng)格獨特；摩崖石刻，內(nèi)涵豐富；文化遺址，源淳安生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 11 遠(yuǎn)流長；革命遺跡，光耀湖山。 全縣森林資源總蓄積量 萬立方米，其中林分蓄積量 萬立方米，疏林蓄積量 萬立方米，散生木蓄積量 萬立方米，四旁樹蓄積量 萬立萬米。燃料礦種有原煤（含瀝青煤）、石煤、泥炭等三種，其中石煤的含量較大，主要分布于百畝畈、鄭家、蛟池一帶?，F(xiàn)今淳安的經(jīng)濟落后、耕地緊張、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等都與水庫的建設(shè)有直接或間接的關(guān)系。 2002 年全縣實現(xiàn)工業(yè)增加值 億元，工業(yè)銷售產(chǎn)值 億元，實現(xiàn)利稅 億元。農(nóng)村電網(wǎng)改造一期工程順利竣工，完成了全縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纜工程，基本實現(xiàn)?村村通電話?目標(biāo)。 2002 年末擁有各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) 74 個，醫(yī)療病床 866 張，專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員 1274 人，其中醫(yī)生 564 人。因此，對千島湖水環(huán)境的保護要格外小心，對開發(fā)行為必須進行謹(jǐn)慎的評價論證。 聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測表明，噪聲 Leq 值均達到《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（ GB3096－ 93） 1 類標(biāo)準(zhǔn)，滿足聲環(huán)境功能要求。 2001 年 4 月底，經(jīng)過四次修改，完成《淳安縣千島湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》的編制， 5 月通過專家評審， 6 月 8 日，國家環(huán)保總局正式將淳安縣列為全國第六批國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點縣，同年 12 月 31 日縣人大正式審議通過批準(zhǔn)實施。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成從 2000 年的∶ ∶ 發(fā)展到 2002 年的 ∶ ∶ 。 淳安生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 20 生態(tài)意識顯著提高 生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作開展以來，淳安縣委、縣政府確定了?生態(tài)立縣?、?環(huán)境立縣?的發(fā)展戰(zhàn)略，從 1999 年開始，每年都將生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的重點工作列為縣政府為民辦實事的主要內(nèi)容之一，生態(tài)示范區(qū)建設(shè)得到了廣大人民群眾的高 度認(rèn)可。 生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)支撐 生態(tài)示范區(qū)是生態(tài)縣建設(shè)的初級階段，通過國家級生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)，為淳安生態(tài)縣的建設(shè)積累許多寶貴的經(jīng)驗，也奠定了一定的生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)。國家級生態(tài)示范區(qū)的創(chuàng)建，全方位多層次地普及了生態(tài)保護知識，公眾參與的范圍不斷拓展，全縣人民的生態(tài)意識普遍增強，為生態(tài)縣的建設(shè)奠定了廣泛而堅實的群眾基礎(chǔ)。 淳安地處山區(qū)，土地資 源十分缺乏。 城鎮(zhèn)化水平偏低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)較差。 經(jīng)濟發(fā)展方面不達標(biāo)四項指標(biāo) （ 1）第 1 項指標(biāo) —— 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 2002 年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為 9210 元，比 2001 年的 8292 元增長 %，而 2020 年比上年增長 %。而按 2020 年的指標(biāo)值要求，只要能保持年 %的增長速度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入就可達到要求。發(fā)展方向主要為建設(shè)污水處理廠，提高處理率。通過推廣秸稈還田，以及作為飼料、燃料，可基本確保達到標(biāo)準(zhǔn)要求。 （ 2）第 32 項指標(biāo) —— 恩格爾系數(shù) 2002 年農(nóng)村恩格爾系數(shù)為 %， 2020 年為 %，以這種發(fā)展趨 2020年恩格爾系數(shù)完全能達到＜ 40%的標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合杭州市的?百村示范，千村整治?工程，大力開展農(nóng)村的改水、改廁，屬可以達到的指標(biāo)。按 2020年達到標(biāo)準(zhǔn)計，年度增加人均綠色面積 平方米，即年約增加綠色面積 1萬平方米， 該指標(biāo)通過努力完全能達到標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展方向：嚴(yán)格實施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，全面推行清潔生產(chǎn)，必要的末端治理，加強環(huán)境監(jiān)督與執(zhí)法。按這樣的增長速度， 2020 年農(nóng)民年人均收入基本達到 9000 元，滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求。 差距分析和生態(tài)縣建設(shè)重點 差距及可達性分析 在淳安生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，對照環(huán)發(fā) [2020]91 號文生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)，現(xiàn)狀與指標(biāo)值比較情況見表 2－ 8。 經(jīng)濟 社會因素 淳安的經(jīng)濟總量還很小，第一產(chǎn)業(yè)比重較大，第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模小，與杭州地區(qū)周邊縣市的差距日益增大，經(jīng)濟增長方式仍以粗放型為主。全縣 899 個行政村中有很大一部分村位于高山之上，社會經(jīng)濟非常落后。這些都將是淳安生態(tài)縣建設(shè)中精神力量的源泉所在。 表 27 淳安縣生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀 序 號 類 別 數(shù)量 （個） 名稱 1 市級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 臨岐鎮(zhèn) 2 市級生態(tài)示范村 2 千島湖鎮(zhèn)齋上村、馬路村 3 縣級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 12 金峰鄉(xiāng)、唐村鎮(zhèn)、石林鎮(zhèn)、安陽鄉(xiāng)、白馬鄉(xiāng)、中洲鎮(zhèn)、界首鄉(xiāng)、文昌鎮(zhèn)、汾口鎮(zhèn)、大墅鎮(zhèn)、楓樹嶺鎮(zhèn)、浪川鄉(xiāng) 4 縣級生態(tài)示范村 37 屏門鄉(xiāng)上西村，左口鄉(xiāng)金 尖村，姜家鎮(zhèn)新嶺源村和儒竹源村，汪宅鄉(xiāng)齋