【正文】 的種類(lèi)。把簽訂合同這一基礎(chǔ)打好，才能更有效地進(jìn)行中標(biāo)后的價(jià)格管理。在簽訂合同時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須對(duì)各種可能發(fā)生的情況和細(xì)節(jié)問(wèn)題都要考慮到，并作出明確的規(guī)定，不能存在僥幸心理；對(duì)一切問(wèn)題都要明確地以文字形式落實(shí)在合同中，不能以口頭同意、原則上同意等形式來(lái)代替合同文本。 建立項(xiàng)目管理工作制度 制定明確的項(xiàng)目管理工作制度，包括會(huì)議制度、項(xiàng)目管理制度、匯報(bào)制度、檢查制度和勤政廉潔制度等內(nèi)容。如：設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)督和審計(jì)工作、招標(biāo)工作須由兩人以上接待、洽談與決定相分離、相關(guān)建議須經(jīng)集體決議、重大問(wèn)題向項(xiàng)目管理辦公室（指揮部）匯報(bào)。 權(quán)屬調(diào)整預(yù)案 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整工作方案，主要包括項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀的確認(rèn)和項(xiàng)目完成后土地權(quán)屬調(diào)整實(shí)施兩部分。土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)征得三分之二以上土地權(quán)利人的同意。因規(guī)劃設(shè)計(jì)變更或調(diào)整，造成土地權(quán)屬重新調(diào)整的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)原權(quán)屬調(diào)整方案補(bǔ)充、說(shuō)明，并報(bào)項(xiàng)目所在縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)確定。 ③權(quán)屬調(diào)查方案資料，包括土地權(quán)屬調(diào)查范圍；項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬現(xiàn)狀；相關(guān)土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議。同時(shí)要自覺(jué)地接受上級(jí)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)處理。 ②經(jīng)辦人簽字 經(jīng)辦人對(duì)支付憑證的合法性、手續(xù)完備性、金額的真實(shí)性進(jìn)行審核并予簽證。 工程結(jié)算單主要內(nèi)容包括：工程項(xiàng)目名稱(chēng)及具體施工內(nèi)容；合同或協(xié)議規(guī)定的工程量、金額；實(shí)際完成的工程量、金額；尚未完成的工程量、金額；累計(jì)預(yù)收工程款或已結(jié)算工程款；本期應(yīng)收工程款；工程施工單位負(fù)責(zé)人簽章。 39 ④項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，進(jìn)行整體項(xiàng)目使用權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)作為規(guī)定資產(chǎn)辦理移交手續(xù)，提交固定資產(chǎn)移交清單，明確 固定資產(chǎn)接管單位，以確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。 隱蔽工程驗(yàn)收 對(duì)于施工完畢后，將被下一道工序的繼續(xù)施工所遮蓋，而無(wú)法或很難對(duì)其再進(jìn)行檢查的那些隱蔽工程，在其被隱蔽前進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，以防存在質(zhì)量隱患，從而保證工程質(zhì)量。對(duì)于水利水電隱蔽工程，應(yīng)邀請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)參與驗(yàn)收，并在“重要隱蔽工程驗(yàn)收簽證”上簽字。 該分部所有單元工程完工 評(píng)定各單元工程質(zhì)量 進(jìn)行中間產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)定 43 工程施工單位評(píng)定分部工程質(zhì)量 問(wèn)題處理 項(xiàng)目承擔(dān)、監(jiān)理單位復(fù)核質(zhì)量 遺留問(wèn)題處理 進(jìn)行后續(xù)工程驗(yàn)收 圖 6— 2 分部工程驗(yàn)收流程圖 分部工程驗(yàn)收需要準(zhǔn)備的資料：分部工程驗(yàn)收的圖紙、資料和成果是竣工驗(yàn)收資料的組成部分，應(yīng)按 《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定和《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》（國(guó)土資發(fā)［ 2020］ 21 號(hào)）的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理和制作，以免重復(fù)勞動(dòng)。分部工程驗(yàn)收中提出的遺留問(wèn)題，各有關(guān)單位應(yīng)按驗(yàn)收工作組的要求，按期進(jìn)行處理。單位工程驗(yàn)收的圖紙、資料和成果是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收資料的組成部分，應(yīng)按《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定和《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》（國(guó)土資發(fā) [2020]21 號(hào)）的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理和制作，以避免重復(fù)勞動(dòng)。單位工程投入使用驗(yàn)收應(yīng)成立驗(yàn)收工作組，其成員通常有項(xiàng)目承擔(dān)單位、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督以及上級(jí)主管單位等組成，必要時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)地方政府有關(guān)部門(mén)參加。由于單位工程 48 完工驗(yàn)收主要是施工單位向項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行工程移交，一般不涉及政府有關(guān)部門(mén)。由于階段驗(yàn)收后，部分工程要投入使用或者將要被覆蓋，竣工驗(yàn) 收時(shí)很難對(duì)其再次進(jìn)行檢查，因此， 階段驗(yàn)收工作可由竣工驗(yàn)收的組織單位（如縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)）任組長(zhǎng) ，并由其主持階段工程的驗(yàn)收工作。階段驗(yàn)收中提出的遺留問(wèn)題，各有關(guān)單位應(yīng)按驗(yàn)收工作組的要求，按期進(jìn)行處理。為使驗(yàn)收組的成員能全面掌握情況，在召開(kāi)竣工自驗(yàn)會(huì)議一定的時(shí)間之前（一般要求 15天左右），將提交驗(yàn)收工作組審查的有關(guān)材料送至驗(yàn)收工作組成員單位，以便驗(yàn)收工作組成員有一定的時(shí)間，審閱有關(guān)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和對(duì)一些問(wèn)題進(jìn)行研究。 ⑥項(xiàng)目承擔(dān)單位向竣工初驗(yàn)組織單位提出了竣工初驗(yàn)申請(qǐng)。 54 附表 1： 縣級(jí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組 審核意見(jiàn) 簡(jiǎn)述本項(xiàng)目實(shí)施方案的主要做法，相關(guān)單位（設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基體和村民）意見(jiàn)以及對(duì)本方案的評(píng)價(jià)；同時(shí)對(duì)本項(xiàng)目實(shí)施具有利害關(guān)系、或需在今后工作中著力關(guān)注、解決的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明。 項(xiàng)目終結(jié) 項(xiàng)目終結(jié)具備的條件： ①項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格 。 ④項(xiàng)目承擔(dān)單位組織的竣工自驗(yàn)合格 。 申請(qǐng)竣工自驗(yàn)的條件 : 工程主要建設(shè)內(nèi)容已按批準(zhǔn)設(shè)計(jì)全部完成；工程投資已基本到位，并 具備財(cái)務(wù)決算條件；隱蔽工程、分部工程、階段驗(yàn)收合格；有關(guān)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等檔案材料已準(zhǔn)備就緒；施工單位向項(xiàng)目承擔(dān)單位提出了竣工自驗(yàn)申請(qǐng)。 驗(yàn)收工作組成員必須在“階段驗(yàn)收鑒定書(shū)”文件上簽字。 階段驗(yàn)收工作由驗(yàn)收工作組負(fù)責(zé)。 單位工程完工驗(yàn)收條件：被驗(yàn)收單位工程中的所有分部工程已經(jīng)建設(shè)完成；每個(gè)分部工程都履行了分部工程的驗(yàn)收手續(xù)；施工單位已對(duì)單位工程進(jìn)行了質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，項(xiàng)目監(jiān)理單位進(jìn)行了認(rèn)真復(fù)核，且質(zhì)量達(dá) 到合格及其以上等級(jí)；外觀質(zhì)量已進(jìn)行評(píng)定，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)已核定單位工程的質(zhì)量達(dá)到合格及其以上等級(jí)；單位工程檢驗(yàn)評(píng)定資料整理基本完善。投入使用驗(yàn)收，對(duì)被驗(yàn)收的單位工程來(lái)說(shuō)相當(dāng)于竣工驗(yàn)收，但對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)為部分驗(yàn)收。單位工程驗(yàn)收的程序見(jiàn)圖 6— 3： 所有分部工程已完工 所有分部工程已驗(yàn)收 施工單位自評(píng) 45 項(xiàng)目承擔(dān)、監(jiān)理單位復(fù)核 組織外觀質(zhì)量評(píng)定 質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)核定質(zhì)量等級(jí) 施工單位申請(qǐng)驗(yàn)收 問(wèn)題處理 項(xiàng)目承擔(dān)、監(jiān)理單位初審 遺留問(wèn)題處理 單位工程驗(yàn)收 單位工程投入使用 圖 6— 3 單位工程驗(yàn)收流程圖 單位工程驗(yàn)收內(nèi)容：檢查工程是否已按批準(zhǔn)設(shè)計(jì)完建；檢查工程質(zhì)量，鑒定工程質(zhì)量等級(jí)，對(duì)遺留問(wèn)題提出處理要求；檢查工程是否具備安全運(yùn)行條件；主持單位工程移交。 驗(yàn)收時(shí)工作組必須在“分部工程驗(yàn)收簽證”文件上簽字。 分部工程驗(yàn)收是專(zhuān)業(yè)技術(shù)性的驗(yàn)收，應(yīng)由專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員參加，且驗(yàn)收工作組的成員一般應(yīng)相對(duì)固定，以保 持驗(yàn)收尺度的連續(xù)和統(tǒng)一。 隱蔽工程驗(yàn)收的主要內(nèi)容：基礎(chǔ)斷面尺寸，標(biāo)高，邊坡?tīng)顩r及穩(wěn)定情況，基礎(chǔ)處理狀況，基礎(chǔ)排水情況，地質(zhì)情況，試樁及其他試驗(yàn)情況，以及原材料質(zhì)量證明，原材料復(fù)驗(yàn)報(bào)告，施工記錄，質(zhì) 量檢驗(yàn)記錄和質(zhì)量評(píng)定情況等。 檢查結(jié)果處理措施：①責(zé)令限期整改；②通報(bào)批評(píng)；③暫停撥付資金；④凍結(jié)項(xiàng)目資金；⑤追究 40 相關(guān)人員責(zé)任。設(shè)備購(gòu)置費(fèi)包括配套設(shè)備及其附屬設(shè)備的采購(gòu)成本、安裝成本及其相關(guān)費(fèi)用。②用款施工單位收款的正式收據(jù)（嚴(yán)禁使用白條）；③項(xiàng)目承擔(dān)單位撥款的銀行付款存根（嚴(yán)禁使用現(xiàn)金及現(xiàn)金支票支付）；④其他相關(guān)憑證。 包括：工程施工費(fèi)管理、固定資產(chǎn)管理、其它費(fèi)用管理和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用管理四個(gè)部分。 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)對(duì)其選者的設(shè)計(jì)、施工單位和負(fù)責(zé)供應(yīng)的設(shè)備等原因發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。包括： ①土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整文件資料，主要有新、舊地籍圖或土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖；權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查資料；權(quán)屬調(diào)整方案資料；土地登記資料。項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)公告在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目批準(zhǔn)后至土地權(quán)屬調(diào)整完成前，停止辦理土地權(quán)利轉(zhuǎn)移、抵押等登記手續(xù)，禁止任何改變 土地利用現(xiàn)狀的行為。 33 調(diào)整原則 :按原權(quán)屬關(guān)系不變的原則進(jìn)行調(diào)整。并且明確各項(xiàng)工程及 32 其施工段的工期時(shí)間劃分，進(jìn)行文字說(shuō)明或圖表說(shuō)明。 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)制定項(xiàng)目監(jiān)督保障的各項(xiàng)規(guī)章制度，形成責(zé)權(quán)明 31 確、權(quán)力分割的監(jiān)督保障機(jī)制，通過(guò)招標(biāo)監(jiān)督、跟蹤審計(jì)、廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理工作廉潔高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在工程施工合同、工程監(jiān)理合同中明確工序質(zhì)量、質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì) 量職責(zé)及質(zhì)量監(jiān)控措施等。項(xiàng)目承擔(dān)單位不應(yīng)要求中標(biāo)單位承擔(dān)招標(biāo)文件中所附技術(shù)規(guī)范中沒(méi)有規(guī)定的工作責(zé)任，也不得修改投標(biāo)內(nèi)容作為授予合同的條件，合同價(jià)格是不容談判的，也不應(yīng)在談判中要求中標(biāo)單位承擔(dān)額外任務(wù)，但是，如果項(xiàng)目承擔(dān)單位和工程施工單位雙方愿意就一些技術(shù)性和商務(wù) 性的問(wèn)題進(jìn)一步談判，則項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)積極爭(zhēng)取這一機(jī)會(huì)，以進(jìn)一步澄清合同中一些含糊不清的條款，充分解釋自己在招標(biāo)中的某些建議和保留意見(jiàn)，爭(zhēng)取改善合同條件，謀求公正合理的權(quán)益。 投標(biāo)單位中標(biāo)后，建設(shè)工程價(jià)款和其他條件實(shí)際上已通過(guò)招投標(biāo)這一方式由雙方作出了初步約定，但必須通過(guò)簽訂具有法律效力的經(jīng)濟(jì)合同 —— 工程施工合同才能生效。將工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到施工單位（承包者），明確監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目工程工序質(zhì)量和隱蔽工程質(zhì)量的監(jiān)督控制直接負(fù)責(zé)。審查監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)，監(jiān)理人員從業(yè)資格，人員結(jié)構(gòu)。 明確委托監(jiān)理的方式、監(jiān)理單位資質(zhì)要求 ， 確定監(jiān)理的主要工作內(nèi)容、合同義務(wù)等。 ② 項(xiàng)目承擔(dān)單位是否具有開(kāi)展招投標(biāo)工作的相應(yīng)資質(zhì)的人員和能力，不具備條件的必須委托相應(yīng) 資質(zhì)的專(zhuān)門(mén)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招投標(biāo)工作，并書(shū)面簽訂委托合同。 （二）監(jiān)督檢查方式 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)在開(kāi)展項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督檢查工作時(shí)，可采取查閱資料、旁聽(tīng)重要會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)等方式進(jìn)行 25 重點(diǎn)監(jiān)管，具體如下： ① 檢查項(xiàng)目審批程序、資金撥付等材料文件。評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。 投標(biāo)文件 一般包括以下內(nèi)容：投標(biāo)函；施工組織設(shè)計(jì)；投標(biāo)報(bào)價(jià)、報(bào)價(jià)細(xì)目及與報(bào)價(jià)有關(guān)的技術(shù)文件；商務(wù)和技術(shù)偏差表；投標(biāo)文件中要求的其他內(nèi)容。②施工現(xiàn)場(chǎng)條件；③對(duì)工程總投資的影響；④忌將項(xiàng)目總投資切塊劃分標(biāo)段。 根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，“招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。無(wú)論對(duì)項(xiàng)目工程是采取公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)的方式， 都要求針對(duì)項(xiàng)目類(lèi)型進(jìn)行一定范圍和方式的公告，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。 項(xiàng)目基本情況公告： 項(xiàng)目基本情況公告應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施前在項(xiàng)目所在地一定范圍內(nèi)公開(kāi)發(fā)布，貫穿整個(gè)實(shí)施過(guò)程，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督 。②財(cái)務(wù)管理。負(fù)責(zé)組織審定工程設(shè)計(jì)技術(shù)方案，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的施工管理工作，督促檢查施工 現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全及文明施工，落實(shí)各項(xiàng)安全的防護(hù)措施到位。 項(xiàng)目法人 (原則上是項(xiàng)目承擔(dān)單位 )對(duì)具體的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目負(fù)責(zé)承擔(dān)，并具體組織實(shí)施項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目策劃、建設(shè)實(shí)施全過(guò)程負(fù)責(zé)，承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目管理辦公室（指揮部），項(xiàng)目管理辦公室（指揮部）應(yīng)設(shè)在縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、督促項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的順利開(kāi)展。 “四項(xiàng)指標(biāo)” 發(fā)生調(diào)整或工程建設(shè)任務(wù)發(fā)生較大調(diào)整，在地方專(zhuān)家論證基礎(chǔ)上，須將地方專(zhuān)家論證結(jié)論等相關(guān)材料上報(bào)省廳，經(jīng)省級(jí)專(zhuān)家論證通過(guò)后，項(xiàng)目方可實(shí)施。 執(zhí)行預(yù)算是指 承擔(dān)單位對(duì)財(cái)政部、國(guó)土資源部下達(dá)計(jì)劃文件確定的預(yù)算總額按照項(xiàng)目資金構(gòu)成進(jìn)行分解。 26 3． 5建立項(xiàng)目合同管理制度 8 1． 2工程建設(shè)及執(zhí)行預(yù)算 任務(wù)量化，責(zé)任到人的原則。各種試驗(yàn)資料 。 《中華人民共和國(guó)土地管理法》； 《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》； 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切 實(shí)保護(hù)耕地的通知》中發(fā) [1997]11 號(hào)文件； 《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》； 《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》； 《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》； 《土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》 TD/T1011～ 1013— 2020； 《黑龍江省土地管理?xiàng)l例》； 《黑龍江省基本農(nóng)田保護(hù)條例》； 國(guó)土資源部《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法[2020]316 號(hào)》； 《國(guó)土資源部土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》 (國(guó)土資發(fā)[2020]282 號(hào) )； 國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理工作的通知[1999]358 號(hào)》； 國(guó)土資源部《關(guān)于做好 土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見(jiàn) 3 [2020]287 號(hào)》； 國(guó)土資源部《關(guān)于土地開(kāi)發(fā)整理工作的若干意見(jiàn) [2020]363號(hào)》； 國(guó)土資源部《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》（國(guó)土資發(fā) [2020]21 號(hào)）； 國(guó)土資源部《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》（國(guó)土資發(fā) [2020]122 號(hào)）； 國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作的通知》 (國(guó)土資