公共行政的價值追求講義(存儲版)
【正文】 它泛指未來社會發(fā)展的最高級階段 —— 共產(chǎn)主義社會。 動態(tài)的看，其實就是公共行政的運行空間日益縮小，而社會自治的自主性空間日益擴大的一種互動關(guān)系的基本趨勢。如原始社會的自治和共產(chǎn)主義社會的自治。 按照自治的程度，狹義的自治可以分為高級、中級和低級三種基本類型，依次冠以相應(yīng)的政治社會學(xué)名稱為：全員自治 、 人民自治 和 市民自治 。前者主要是指政治上的自主，其主要特點是與國家政權(quán)相聯(lián)系。 公共行政價值實現(xiàn)的 基本圖式 是 在國家與社會的互動關(guān)系中，國家的政治性發(fā)揮作用的領(lǐng)域越來越小，而其社會性作用的領(lǐng)域越來越大，甚至其政治性完全為社會性所覆蓋，從而真正達到公共行政價值實現(xiàn)的理想狀態(tài)。 （二） 從評價的客體來看，公共行政價值評價可分為 專項評價 和 綜合評價 專項評價 專項評價是對公共行政價值的某一方面的評價，它是對公共行政價值綜合評價的基礎(chǔ)。 公共行政價值客體是國家，實際上就是以國家名義制定的制度、政策等意識形態(tài)的東西所表現(xiàn)出來的公共產(chǎn)品對社會的積極意義。 從詞源上看，秩序的最初含義是指人或事物所在的位臵，表示一種比較穩(wěn)定的有條理的存在狀態(tài)和結(jié)構(gòu)模式，他是指一種非社會秩序。這些情況 ,政府必須予以規(guī)范。這與我國的社會主義性質(zhì)是格格不入的。但是 ,在現(xiàn)實生活中做到每個公民地位平等就不容易了。因此 ,在這個意義上來說 ,政府是社會的穩(wěn)定器。其實 ,在階級社會中 ,在貧者貧、富者富的現(xiàn)實社會中 ,階級的不平等和財富不平等已經(jīng)成為最大的不公平。有的地方政府往往采取“決策目標(biāo)替代”的方式對待中央政府或上級政府的決策 ,即打著落實上級決策的旗幟 ,塞進“地方目標(biāo)”或“部門目標(biāo)” ,形成地方利益或部門利益。正如公路再好 ,交通規(guī)則越多 ,車行的越慢。組織效率就是政府決策效率。 新公共行政學(xué)鑒于片面的“效率至上”價值觀的缺陷和危害，提出了 “社會公平” 的口號，積極倡導(dǎo)在注重效率的同時，要更多的關(guān)注社會公平，但她卻面臨著“效率”與“公平”悖論的難題。 哲學(xué)價值與經(jīng)濟學(xué)價值的關(guān)系 第二 節(jié) 公共行政價 值 的基本 內(nèi) 容 一、效率 效率最初是電學(xué)和機械學(xué)中所使用的概念，指的是產(chǎn)出的能量或功與投入和消耗的能量的比值或比率。 （三）在哲學(xué)的最高抽象意義上所理解的價值，是對包括功利、道德、審美等在內(nèi)的所有具體價值的概括，即各種具體價值的共性，也可稱為價值的一般。 馬 克思曾 經(jīng) 指出：“‘價 值 ’這個 普遍的 概念是 從 人 們對 待 滿 足他 們 需要的外界物的關(guān) 系中 產(chǎn) 生的”，是“人 們 所利用的 并 表 現(xiàn)了 對 人的需要的 關(guān) 系的物的 屬 性”。著名行政學(xué)者奧斯特羅姆從“成本計算”的角度對效率的含義進行了界定：即效率意味著“用最小的成本達到既定的目標(biāo)，或者成本既定時，產(chǎn)出最大”。 公共行政的任務(wù)就在于發(fā)揮自身的優(yōu)勢，整合全社會的力量，運用和挖掘可支配的資源，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的眾多需要。 在市場經(jīng)濟的條件下 ,政府只能進行宏觀決策 ,不能事無巨細(xì)進行決策或進行管制。也就是說政府也不能做到全知全能?！本褪菍@種情況的真實而形象的描述。 因此，這里所說的公平只是 相對的公平，是在保證公民基本權(quán)利方面講的公平 ,是在承認(rèn)差別條件下講的公平。但是 ,就目前情況下 ,在發(fā)展中國家政府在下列方面應(yīng)該更注意公平的實現(xiàn)： 首先 ,政府應(yīng)該平等地對待各個民族 ,確保各個民族 ,特別是少數(shù)民族有一樣平等權(quán)利。女大學(xué)生 ,尤其是女研究生 ,到政府和各種機關(guān)求職 ,既使再優(yōu)秀 ,也往往因為是大齡女性而落選。 被繩之以法的那些貪官污吏們 ,很少有幾個老婆孩子不利用特權(quán)也成為階下囚的。 公平是社會的穩(wěn)定機制，但是公平是為了發(fā)展，發(fā)展
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