ppp項(xiàng)目運(yùn)作模式培訓(xùn)教材(存儲(chǔ)版)
【正文】 culis tempor felis amet, consectetur adipiscing elit. Fusce id urna blanditut cursus. 感 謝 您 的 下 載 觀 看 專(zhuān)家告訴 。 2023/2/12023/2/12023/2/12/1/2023 8:27:26 AM 1越是沒(méi)有本領(lǐng)的就越加自命不凡。 2023/2/12023/2/12023/2/1Feb231Feb23 1世間成事，不求其絕對(duì)圓滿，留一份不足，可得無(wú)限完美。 2023/2/12023/2/12023/2/1Wednesday, February 1, 2023 1乍見(jiàn)翻疑夢(mèng)，相悲各問(wèn)年。 四、 PPP與 EPC區(qū)別 ?主體地位及合作方式不同 PPP模式 即 政府和社會(huì)資本合作 模式，也是一種項(xiàng)目融資模式。在 PPP項(xiàng)目合同體系中，各個(gè)合同之間并非完全獨(dú)立，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在著一定的“傳導(dǎo)關(guān)系”。 國(guó)有企業(yè)：不包括本級(jí)政府所屬平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)。 ?02性能測(cè)試 項(xiàng)目移交工作組應(yīng)嚴(yán)格按照性能測(cè)試方案和移交標(biāo)準(zhǔn)對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試。財(cái)政部門(mén) (政府和社會(huì)資本合作中心 )和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。 公示期滿無(wú)異議的項(xiàng)目合同，應(yīng)在政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本簽署。 （三）項(xiàng)目采購(gòu)階段 談判與合同簽署 ?02項(xiàng)目采購(gòu)文件編制 項(xiàng)目采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知 (包括密封、簽署、蓋章要求等 )、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證明文件、采購(gòu)方式、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購(gòu)程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)、強(qiáng)制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策要求、項(xiàng)目合同草案及其他法律文本等。監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。 按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。 項(xiàng)目實(shí)施結(jié)構(gòu)需要制定工作計(jì)劃，包含工作階段、具體工作內(nèi)容、實(shí)施主體、預(yù)計(jì)完成時(shí)間等內(nèi)容。 （一）項(xiàng)目識(shí)別階段 辦好事 多辦事 少花錢(qián) 物有所 值 直譯“錢(qián)花的值”，簡(jiǎn)單理解就是少花錢(qián)、多辦事，辦好事。 （一）項(xiàng)目識(shí)別階段 ?02項(xiàng)目篩選 ?財(cái)政部 《 關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知 》 （財(cái)金（ 2023） 76號(hào)）的規(guī)定： PPP模式適用于 投資規(guī)模較大 、 需求長(zhǎng)期穩(wěn)定 、 價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活 、 市場(chǎng)化程度較高 的 基礎(chǔ)設(shè)施 及 公共服務(wù)類(lèi) 項(xiàng)目。 國(guó)辦發(fā) 〔 2023〕42號(hào)文 有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。主講人：朱操 PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式 一、 PPP模式基本知識(shí) 二、 PPP項(xiàng)目全流程分解 目錄 四、 PPP模式合同知識(shí) 三、 PPP與 EPC區(qū)別 （一） PPP基本概念 （二） PPP常見(jiàn)類(lèi)型 （三） PPP操作模式 一、 PPP模式基本知識(shí) PPP模式（ Public— Private— Partnership）（政府與社會(huì)資本合作），是指政府與私人組織之間，為了提供某種 公共物品和服務(wù) ，以 特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種 伙伴式 的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。 （一）基本概念 模式 （一）基本概念 原則 （一）基本概念 意義 有利于完善財(cái)政投入和管理方式，提高財(cái)政資金使用效益。 ? 社會(huì)資本發(fā)起 社會(huì)資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書(shū)的方式向 PPP中心 推薦潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。 PPP 值＜ PSC值 19 ? 物有所值評(píng)價(jià)（涵義） ? 物有所值是 PPP的核心價(jià)值觀，也是政府采購(gòu)的一個(gè)重要理念。 23 （一） 識(shí)別階段各環(huán)節(jié)的邏輯關(guān)系 管理架構(gòu)組建 發(fā)起 篩選 項(xiàng) 目 識(shí) 別 初步實(shí)施方案 可行性研究報(bào)告 物有所值評(píng)價(jià) VFM 政府財(cái)政承受能力論證 初步實(shí)施方案 未通過(guò) 調(diào)整方案 編制最終實(shí)施方案 細(xì) 化 通過(guò) 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核 （二）準(zhǔn)備階段 此階段主要包含以下方面： 管理架構(gòu)組建 實(shí)施方案編制 實(shí)施方案審查 01 02 03 實(shí)施方案編制 實(shí)施方案審核 （二）準(zhǔn)備階段 ?01管理架構(gòu)組建 項(xiàng)目組織實(shí)施通常會(huì)建立 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)重大問(wèn)題的決策、政府高層溝通、總體工作的指導(dǎo) 、總體工作的指導(dǎo)等，項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目公司的具體開(kāi)展，以 PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)為主要組成。 （ 2）風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架。授權(quán)關(guān)系主要是政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本的授權(quán) 。 采購(gòu)階段的采購(gòu)方式主要由所在地財(cái)政部門(mén)最終確定。 確認(rèn)談判完成后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將采購(gòu)結(jié)果和根據(jù)采購(gòu)文件、響應(yīng)文件、補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的合同文本進(jìn)行公示，公示期不得少于 5個(gè)工作日。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)開(kāi)展融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。 項(xiàng)目移交工作組應(yīng)委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照約定評(píng)估方式，對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，作為確定補(bǔ)償金額的依據(jù)。 ?政府部門(mén) —— PPP項(xiàng)目的發(fā)起人 ?社會(huì)資本 —— PPP項(xiàng)目實(shí)際投資人 根據(jù)財(cái)政部《操作指南》和發(fā)改委《指導(dǎo)意見(jiàn)》 : 指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，可以是 國(guó)有企業(yè) 、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)、或其他投資、經(jīng)營(yíng)主體。其中， PPP項(xiàng)目合同是整個(gè) PPP項(xiàng)目合同體系的基礎(chǔ)和核心。 （一） 組織結(jié)構(gòu)模式、部門(mén)框架、合同模式等不同
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