【正文】 存空白，處理巨災(zāi)缺乏法律依據(jù)。 復(fù)習(xí)思考題 ? 什么是公共安全危機？ ? 什么是公共安全危機管理？ ? 什么是公共危機應(yīng)急預(yù)案？ ? 試述突發(fā)公共事件的處理機制。辛克萊揭露的多種情況包括：將鮮豬肉儲存在有老鼠出沒的房間和垃圾桶中；重新出售在歐洲禁止出售的香腸；用化學(xué)品將火腿片變成褐色，冒充“煙熏火腿”，出售給毫無戒備之心的各家各戶。 案例分析 美國式方法是發(fā)動食品安全相關(guān)各方的力量，提高各方發(fā)現(xiàn)問題、制定解決方案并加以實施的能力。 FDA掌握著數(shù)百萬份關(guān)于食品和藥品安全的文件，包括對公司的檢查結(jié)果，以及食品安全操作與管理程序手冊。還有些官員認(rèn)為準(zhǔn)則的披露會使公眾認(rèn)為政府容忍了一些不衛(wèi)生的食品，從而認(rèn)為政府監(jiān)管不力。例如，食源性疾病暴發(fā)期間，科學(xué)數(shù)據(jù)通常并不完整，事態(tài)在不斷變化，決策者面臨著多種未知因素。當(dāng)時，美國 16個州共有 145起發(fā)病案例，都與共同的食品來源相關(guān)。事實上，在過去幾年中，由于對食品安全危機的公開報道，以及風(fēng)險交流的困難使得立法部門和食品生產(chǎn)行業(yè)都意識到必須改善食品安全監(jiān)管體制。政府的執(zhí)行能力受到時間、資源和人力上的限制。通過這一流程，事實得以公開，并教育了當(dāng)事人雙方和公眾食品的潛在問題。對于任何國家而言，要想成功應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，不僅需要執(zhí)行部門的關(guān)注和參與，還需要社會各界的參與。 。 :39:4422:39:44January 28, 2023 ? 1意志堅強的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 :39:4422:39Jan2328Jan23 ? 1越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。 2023年 1月 28日星期六 10時 39分 44秒 22:39:4428 January 2023 ? 1一個人即使已登上頂峰，也仍要自強不息。 , January 28, 2023 ? 閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。 :39:4422:39Jan2328Jan23 ? 1世間成事，不求其絕對圓滿，留一份不足，可得無限完美。 :39:4422:39:44January 28, 2023 ? 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。與此同時，美國人的飲食習(xí)慣也有所改變，例如對海鮮和四季時令產(chǎn)品的需求增加。因此，美國法律制定了一些機制，例如基于意外事故的費用協(xié)議，以及集團訴訟，以降低受害一方的訴訟成本。有一次，消費者團體和食品行業(yè)團體聯(lián)合起來，共同成立一個非營利性的組織，強烈要求政府給予 FDA更多的經(jīng)費。但要想實現(xiàn)原則上的平衡，唯一的辦法就是該機構(gòu)預(yù)先透明公開如何應(yīng)對危機，在危機中直接表明已知情況和未知情況，繼續(xù)完善科學(xué)方法，以精確確定污染源。例如， 2023年美國沙門氏菌突然暴發(fā)，這種病菌能夠通過食物進行傳播，并導(dǎo)致死亡。 其次，風(fēng)險交流。他們擔(dān)心一旦信息披露，會有助于企業(yè)規(guī)避法律，或者使公眾對該機構(gòu)的監(jiān)管效力失去信心。在美國的食品安全體系中，有一些核心的法律規(guī)范支撐著這一程序。每年， FDA抽檢全美 25%的食品設(shè)備，而進口食品的抽查率不到 1%。上世紀(jì)初，厄普頓 我國突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案包括 25個專項和 80個部門預(yù)案，大部分省級應(yīng)急預(yù)案編制也已基本完成。 災(zāi)害救助法規(guī)體系及防災(zāi)規(guī)劃 ? 自然災(zāi)害救助相關(guān)法律法規(guī)體系 ? 從上世紀(jì) 90年代開始，我國開始逐步建立應(yīng)對各種自然災(zāi)害的法律。 自然災(zāi)害管理的機制 ?信息發(fā)布機制 ? 信息發(fā)布的原則。 自然災(zāi)害管理的機制 ? 自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動機制 當(dāng)出現(xiàn)下列任何一種情況時，可啟動國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 ? 省 (區(qū)、市 )行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：因災(zāi)死亡 30人以上；因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾 10萬人以上；因災(zāi)倒塌房屋 1萬間以上。 ? 通信和信息準(zhǔn)備。 我國自然災(zāi)害管理體制 ?我國災(zāi)害管理體制存在的問題 ? 在國家層面沒有一個統(tǒng)一的自然災(zāi)害協(xié)調(diào)機制。 ? 對農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的危害。 ? 自然災(zāi)害的特征與分類 ? 自然災(zāi)害具有潛在性和突發(fā)性，周期性和群發(fā)性，復(fù)雜性和多因性等特征。 公共安全危機溝通的運作 在危機管理的溝通機制中，各種溝通渠道因主體的差異和特征，以及在溝通機制中所承擔(dān)的主要職能不同，可分為以下幾大系統(tǒng)：信息管理系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)。但是，對各類非政府組織在公共安全危機治理中的地位和作用沒有給予足夠的重視，沒有對各類非政府組織參與公共安全危機治理的權(quán)利與義務(wù)作出明確的安排。 ? 危機恢復(fù)期 非政府組織主要作用表現(xiàn)： ? 進行危機善后處理，輔助政府部門進行危機后的恢復(fù)重建工作。 ? 危機信息的傳遞者 ? 一方面，非政府組織及社區(qū)公民可以利用自身的優(yōu)勢，把應(yīng)對危機的重要措施和防治知識傳送到公眾，穩(wěn)定民心，另一方面，非政府組織及社區(qū)公民由于其植根于社會基層，從而能將方方面面的需求信息反饋給政府。 ? 信息傳播。 ? 公共安全危機應(yīng)急決策的特征 ? 高時效性。 ? 應(yīng)急處置 ? 首先是信息報告，突發(fā)公共危機事件發(fā)生后，要立即報告，最遲不得超過 4小時，同時通報有關(guān)地區(qū)和部門。 ? 預(yù)案分級 各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級： Ⅰ 級 (特大 )、 Ⅱ 級 (重大 )、 Ⅲ 級 (較大 )和 Ⅳ 級 (一般 )。 ? 預(yù)控預(yù)防。 公共安全危機管理的要素 ? 公共安全危機管理的原則 ? 以人為本、生命至上的原則。 公共事業(yè)管理 Public Service Administration 第 12章 公共安全管理 公共安全管理概述 公共安全危機應(yīng)急預(yù)案 公共安全危機應(yīng)急決策 公共安全危機的社會管理 公共安全危機管理溝通 自然災(zāi)害救助 公共安全管理概述 ? 公共安全及其重要性 ? 公共安全危機的