法律知識(shí)對(duì)策談?wù)劮ㄔ禾幚硗锨忿r(nóng)民工工資案件的難點(diǎn)與(存儲(chǔ)版)
【正文】 動(dòng)行政部門(mén)“責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金”。因?yàn)楣べY債權(quán)屬人權(quán)范疇，是農(nóng)民工養(yǎng)家糊口的經(jīng)濟(jì)保障，是基本生存權(quán)之一。不如將勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟程序交由當(dāng)事人自愿選擇。救助基金用于被執(zhí)行人因財(cái)產(chǎn)變化或滅失，導(dǎo)致拖欠的農(nóng)民工工資無(wú)法執(zhí)行兌現(xiàn)的，由救助基金墊付或支付。要加大對(duì)勞動(dòng)合同法的宣傳力度，讓農(nóng)民工學(xué)會(huì)用勞動(dòng)合同來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，養(yǎng)成簽訂勞動(dòng)合同的習(xí)慣。完善勞動(dòng)合同制，全面落實(shí)勞動(dòng)合同法。這樣操作，不僅可防止用工單位利用二審、再審程序拖延案件審理時(shí)間，也可以減少司法資源浪費(fèi)，減少當(dāng)事人訴累。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟目的都是為了化解矛盾，定分止?fàn)?，維護(hù)穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)法規(guī)定的仲裁時(shí)效期間為60日，最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋第三條規(guī)定，“對(duì)確已超過(guò)仲裁申請(qǐng)期限，又無(wú)不可抗力或者其他正當(dāng)理由的，依法駁回其訴訟請(qǐng)求”。建筑工程的農(nóng)民工的合同屬于“以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同”，鮮有勞動(dòng)合同期限超過(guò)3年的，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作為拖欠工資的違法成本，不足以制止拖欠工資的行為。這樣就從立法角度解決了現(xiàn)行法律、法規(guī)漏洞，有利于從源頭上治理用工單位違法轉(zhuǎn)包建筑工程的行為。對(duì)策與建議一、 從立法角度明確農(nóng)民工工資的給付主體。由于雙方矛盾尖銳，對(duì)立情緒大，調(diào)解結(jié)案的可能性微乎其微。不同的裁判結(jié)果，不但影響到農(nóng)民工的實(shí)體利益，而且也嚴(yán)重影響了法院司法公正形象和裁判文書(shū)的公信力。如果農(nóng)民工因工資不能兌現(xiàn)與用工單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，超過(guò)60日向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，仲裁委員會(huì)一般情況下不會(huì)受理，或者受理后以超過(guò)仲裁時(shí)效為由裁決駁回其仲裁請(qǐng)求。有的甚至專(zhuān)門(mén)實(shí)行勞務(wù)分包，讓包工頭或匠人自己去找工人。但是，因建筑工程層層轉(zhuǎn)包而發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象卻屢禁不止，在有些地方仍較突出。為及時(shí)妥善解決拖欠農(nóng)民工工資的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，成了各級(jí)各地法院司法為民的重頭戲。二是選擇裁判依據(jù)難。按60日的仲裁時(shí)效，如無(wú)法定理由，法院就要駁回農(nóng)民工的訴訟請(qǐng)求；按兩年一般債權(quán)訴訟時(shí)效，法院就要支持農(nóng)民工的訴訟請(qǐng)求。申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁時(shí)間又短，造成農(nóng)民工舉證難，法院查證難。五是執(zhí)行兌現(xiàn)難。用工單位利用法律對(duì)這種違法行為缺少明文規(guī)定和強(qiáng)制手段的漏洞，采用轉(zhuǎn)包合同（有的是“黑白”合同，既用一個(gè)明的虛假合同掩蓋雙方實(shí)際履行的合同）把勞動(dòng)者的利益和自己應(yīng)負(fù)的用工責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁給不具備用工資格的單位和個(gè)
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