【正文】 讓收益用于安置職工和支付改革成本。繼續(xù)落實(shí)“兩個(gè)確?！保鋵?shí)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、城市居民最低生活保障制度“三條保障線”等政策措施。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，建立健全各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革聯(lián)系點(diǎn)制度和督促、檢查等制度，確保國(guó)有企業(yè)改革取得明顯成效。對(duì)企業(yè)規(guī)模相對(duì)較大，難以整體出讓的企業(yè)，可將企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行分拆出讓。列入國(guó)家兼并破產(chǎn)計(jì)劃的，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)施破產(chǎn)；其他企業(yè)按照《破產(chǎn)法》和最高人民法院《關(guān)于審理破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》等法律、法規(guī)實(shí)施破產(chǎn)。購(gòu)買(mǎi)方一次性付清價(jià)款的，可給予一定的優(yōu)惠；一次性付清價(jià)款確有困難的，可按產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系辦理相關(guān)手續(xù)后在1——3年內(nèi)付清，未付清價(jià)款部分的股權(quán)須在原國(guó)有資產(chǎn)持有單位辦理抵押或擔(dān)保。職工住房不列入評(píng)估范圍，其水、電等公共設(shè)施改造后移交相關(guān)部門(mén)。企業(yè)改制時(shí)，由企業(yè)所辦的學(xué)校、醫(yī)院等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，剝離后移交政府有關(guān)部門(mén)管理或另設(shè)實(shí)體。一次性繳清土地出讓金確有困難的，可以通過(guò)合同約定方式，分期繳納土地出讓金，期滿未繳清土地出讓金的，由同級(jí)人民政府收回土地使用權(quán)。對(duì)分拆出讓的企業(yè)，要合理確定銀行債務(wù)的分割比例，并及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。這一期間的生活費(fèi)可按最低不低于當(dāng)?shù)叵聧徛毠せ旧钯M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。部分喪失勞動(dòng)能力(7—10級(jí))的，經(jīng)本人申請(qǐng)，可以解除勞動(dòng)關(guān)系，并在發(fā)給一次性安置費(fèi)的同時(shí)，另行增加傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。出售時(shí)可按二定比例配售購(gòu)股。(三十四)對(duì)改制為國(guó)有(國(guó)有法人)控股的企業(yè)，允許改制后企業(yè)技術(shù)人員的非職務(wù)技術(shù)發(fā)明成果參與收益分配，在企業(yè)增資擴(kuò)股時(shí)，非職務(wù)技術(shù)發(fā)明成果和個(gè)人擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)均可視其價(jià)值作價(jià)入股。第 23 頁(yè) 共 23 頁(yè)。(三十九)各地要按照屬地化管理原則，及時(shí)做好改制企業(yè)黨、團(tuán)及工會(huì)等組織關(guān)系、職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系以及職工檔案管理、職稱評(píng)定等移交接收工作，進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理。各省轄市也應(yīng)建立國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)資金，支付所屬企業(yè)必要的改革成本。十、政策環(huán)境企業(yè)擬改制時(shí)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有人應(yīng)先對(duì)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，并委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，界定企業(yè)的實(shí)有資本數(shù)額。九、基本程序(三十一)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)改制；鼓勵(lì)改制后企業(yè)員工持股、經(jīng)營(yíng)管理層控股、經(jīng)營(yíng)者持大股。醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)辦法按同級(jí)政府醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(二十九)企業(yè)改制時(shí)，歷年所欠養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，可從企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)中全額清償，也可從凈資產(chǎn)或有效資產(chǎn)中一次性扣除，交新企業(yè)經(jīng)營(yíng)，由新企業(yè)負(fù)責(zé)上繳。改制企業(yè)安置職工后，劃撥土地處置收益仍有剩余的，全部交當(dāng)?shù)卣鞲母飳ｍ?xiàng)資金，統(tǒng)籌用于其它改制企業(yè)的職工安置。對(duì)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定為全部喪失勞動(dòng)能力(1—4級(jí))的職工，按有關(guān)規(guī)定安置。(二十五)內(nèi)退職工的安置。企業(yè)改制時(shí)，應(yīng)及時(shí)征求債權(quán)銀行的意見(jiàn)。租賃土地經(jīng)出租方同意后可以轉(zhuǎn)租，改變?cè)贤?guī)定使用條件的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地租賃合同，并辦理變更登記手續(xù)。(十七)工業(yè)生產(chǎn)類(lèi)企業(yè)原劃撥土地需以出讓方式處置的，受讓方應(yīng)一次性繳清宗地地價(jià)20—40％的土地出讓金。改制企業(yè)欠繳職工的住房公積金視為欠發(fā)工資處理。企業(yè)改制前發(fā)生的3年以上應(yīng)收賬款，在改制時(shí)可按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核銷(xiāo)；3年以內(nèi)的應(yīng)收帳款確已形成呆壞帳的，也可按規(guī)定進(jìn)行核銷(xiāo)。(七)破產(chǎn)。二、改革形式二ΟΟ三年四月三十日附件：關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)（試行）　　允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參加企業(yè)的收益分配，形成按勞動(dòng)與按生產(chǎn)要素相結(jié)合的分配機(jī)制。企業(yè)改制方案必須經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)討論通過(guò)后實(shí)施，涉及職工利益的重大問(wèn)題，要聽(tīng)取職工意見(jiàn)。改制企業(yè)資產(chǎn)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，要公開(kāi)、公平、公正，避免暗箱操作?！　?六)完善法人治理結(jié)構(gòu)?！　《⒅饕胧　?四)積極推行股份制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。 （二）落實(shí)責(zé)任。 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 （三）改革過(guò)渡期優(yōu)惠政策 （二）國(guó)有企業(yè)改革政策 從2004年10月1日起，改為企業(yè)的市政公用行業(yè)事業(yè)單位納入企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營(yíng)性市政公用行業(yè)，要嚴(yán)格實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。 各級(jí)政府要根據(jù)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)情況，逐步增加對(duì)市政公用行業(yè)的投入。采取獨(dú)資、合資、合作和建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓等多種形式，實(shí)現(xiàn)市政公用設(shè)施建設(shè)投資主體多元化。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面開(kāi)放市政公用行業(yè)市場(chǎng)。 市政公用行業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體，直接關(guān)系到社會(huì)公共利益，關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！　〉谑臈l 對(duì)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)取消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，由主管部門(mén)逐級(jí)報(bào)告并通過(guò)媒體等形式向社會(huì)公開(kāi)披露?！　〉诰艞l 上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)主管部門(mén)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查,及時(shí)糾正特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施中的違法違規(guī)行為。制定市政公用行業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并組織施行。（十六）城市建設(shè)投資體制改革和市政公用事業(yè)改革是一項(xiàng)全新的事業(yè)，情況比較復(fù)雜，要慎重決策，逐步推開(kāi)。公交企業(yè)要加快內(nèi)部改革，實(shí)行定崗定員，減員增效，競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)勝劣汰。已列入計(jì)劃建設(shè)污水處理廠的城市，經(jīng)批準(zhǔn)可收取污水處理費(fèi)。（六）對(duì)已出臺(tái)的市政設(shè)施配套費(fèi)、城市綠化費(fèi)、城市污水處理費(fèi)等要嚴(yán)格按收支兩條線管理，專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得挪作他用。（二）各市應(yīng)組建城市建設(shè)投資公司，作為本級(jí)城市建設(shè)的投資主體和國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，依法進(jìn)行城建資金的籌集，承擔(dān)債權(quán)債務(wù)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。為此，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：一、加大城建投資體制改革力度，多渠道籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金（一）要逐步建立健全由地方政府投入、城市基礎(chǔ)設(shè)施有償使用（有償服務(wù)）、公用事業(yè)合理計(jì)價(jià)，吸引社會(huì)資金和引進(jìn)外資等多渠道、多元化的投融資體制。國(guó)有土地使用權(quán)的出讓收益用途，要按省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（十一）在實(shí)行分類(lèi)水價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)居民用水逐步推行階梯水價(jià)；對(duì)其它用水逐步推行容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)；為保證供水高峰期供水，對(duì)水資源緊缺或季節(jié)性消費(fèi)明顯的城市可實(shí)行季節(jié)性水價(jià)。（十四）各城市政府都要積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下扶持公交企業(yè)發(fā)展的新路子，逐步建立公交事業(yè)發(fā)展資金。支持市政企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，跨地區(qū)承建市政工程。第四條 省建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全省市政公用行業(yè)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。第八條 市政公用行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的審定和監(jiān)管，按照《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門(mén)關(guān)于加快全省市政公用行業(yè)改革意見(jiàn)的通知》（豫政辦〔2004〕106號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的決定不服的，可依法提起訴訟。按照統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，用1至2年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)市政公用行業(yè)政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、事企分開(kāi)，使市政公用企業(yè)真正成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場(chǎng)主體；全面放開(kāi)市政公用行業(yè)市場(chǎng)，逐步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和政府監(jiān)管機(jī)制，培育和完善市政公用行業(yè)體系。市政公用行業(yè)主管部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能，從直接經(jīng)營(yíng)管理市政公用行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)指導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)市政公用行業(yè)管理的低成本和高效益。全面開(kāi)放投融資市場(chǎng)，鼓勵(lì)民營(yíng)資金、社會(huì)資金和境外資本投資市政公用行業(yè)。徹底打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行業(yè)壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化。市政設(shè)施維護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生等作業(yè)性市政公用行業(yè)，要按照政事分開(kāi)和事企分開(kāi)的原則，全面放開(kāi)作業(yè)市場(chǎng)，通過(guò)招標(biāo)發(fā)包方式選擇作業(yè)企業(yè)或作業(yè)人，允許社會(huì)組建的作業(yè)公司、物業(yè)公司及社會(huì)服務(wù)組織通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)承接作業(yè)任務(wù)，建立和實(shí)施城鎮(zhèn)道路維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度。事業(yè)單位改為企業(yè)后，要進(jìn)行人員身份置換，注銷(xiāo)事業(yè)單位編制。鼓勵(lì)有條件的大中型市政公用企業(yè)，按照集約化、