法律知識(shí)自治要進(jìn)一步推進(jìn)和完善村民(存儲(chǔ)版)
【正文】 負(fù)重任本身的性質(zhì)難以保證其完全單方面從維護(hù)村民權(quán)益角度出發(fā)處理問題?！ 【退麄兊墓δ芏裕妩h支部應(yīng)主要在方向性、政策性、全局性、重要性問題上來實(shí)現(xiàn)自己更高層次的領(lǐng)導(dǎo)，事務(wù)性、職能性、技術(shù)性的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民間的事務(wù)管理，依法則由農(nóng)村群眾自治組織村委會(huì)承擔(dān)。信訪工作的開展有利于農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的處理從風(fēng)險(xiǎn)掩蓋型朝著風(fēng)險(xiǎn)揭示型轉(zhuǎn)變。在一些農(nóng)民權(quán)益損害嚴(yán)重的落后地區(qū)，他們甚至比地方官員的威信還要高。自愿辭職是指領(lǐng)導(dǎo)干部因個(gè)人能力、身體狀況等原因自認(rèn)為難以勝任現(xiàn)職而主動(dòng)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。而且，從我國農(nóng)村整體政局的穩(wěn)定出發(fā)，農(nóng)村范圍內(nèi)搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治可能是一條出路，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)自治和村級自治是可以做到兼容的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的泛政治化(更不用說村莊的泛政治化)和村民自治是不兼容的，除非鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)干部自身愿意放棄對村莊的直接控制—這些直接控制往往采用非法的、不符合黨和國家政策法規(guī)的做法。這是因?yàn)榇迩f屬于一種小群體，對地緣、血緣和人緣的依賴較大，人際之間的匿名性差。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度對寧?？h縣管領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)、工作能力水平、黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾公認(rèn)度、身體健康等五個(gè)方面22種行為表現(xiàn)都詳細(xì)制定了扣分標(biāo)準(zhǔn)，縣委組織部每年將進(jìn)行考核、登記，按規(guī)定扣分三年內(nèi)累計(jì)達(dá)到7分的應(yīng)當(dāng)辭職。這類組織的設(shè)立可以起到使得農(nóng)民不再特別依賴當(dāng)前各地實(shí)施存在的“農(nóng)民領(lǐng)袖”的效果。行政部門和司法部門應(yīng)該鼓勵(lì)其權(quán)益受到損害的農(nóng)民利用這種快捷通道。改制后的村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的工資仍由村級體經(jīng)濟(jì)組織開支，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體通行的做法。 第六，村黨支部、村民委員會(huì)、改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織對不同的組織和個(gè)人負(fù)責(zé)，其工資來源也應(yīng)作相應(yīng)規(guī)定?！ ↑h支部書記實(shí)行招聘制在外地是有成功先例的。比如美國地方自治模式中有“議會(huì)—經(jīng)理制”(CouncilManager)模式。主要村級組織領(lǐng)導(dǎo)人離任之前必須進(jìn)行離任審計(jì)?！ 〈鍎?wù)公開應(yīng)該作為一種法定的制度。比如，北京望京開發(fā)區(qū)征占來廣營鄉(xiāng)某村土地欠付補(bǔ)償款4000萬元，鄰村改造從該村“借”資 1000萬元，共計(jì) 5000萬元。村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。在國外，正因?yàn)楹献魃缬兄@種社區(qū)性特點(diǎn)，政府才愿意鼓勵(lì)其發(fā)展，并向其提供一定的稅收優(yōu)惠。每家每戶可以獲得一份股權(quán)證書。我國在村民自治和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面就是這樣，還存在一些尚需改進(jìn)之處。比如：私人可以依法開設(shè)企業(yè)，實(shí)行自我管理、自我決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在法律范圍內(nèi)行使其私人自治權(quán)利。縣級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法要進(jìn)一步推進(jìn)和完善村民自治
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