【正文】 ..................................... 31 通用行政審批系統(tǒng) ......................................... 33 投資項目行政審批系統(tǒng) ..................................... 38 會計核算系統(tǒng) ............................................. 38 經(jīng)濟分析系統(tǒng) ............................................. 39 財政稅收系統(tǒng) ............................................. 39 CA 認證系 統(tǒng) ............................................... 40 IC 卡發(fā)證管理系統(tǒng) ........................................ 40 人力資源管理系統(tǒng) ......................................... 42 教育管理系統(tǒng) ............................................ 42 外商客戶關(guān)系管理系統(tǒng) ................................... 43 計劃生育管理系統(tǒng) ........................................ 43 勞動人事管理系統(tǒng) ....................................... 44 社會保障管理系統(tǒng) ........................................ 44 醫(yī)療保險與公積金管理系統(tǒng) ............................... 45 第六章 數(shù)據(jù)庫建設(shè) ............................................ 46 數(shù)據(jù)庫在石獅市電子政務(wù)中的作用 ............................... 46 數(shù)據(jù)庫建設(shè)的內(nèi)容 ............................................. 46 第七章 石獅市政府網(wǎng)站建設(shè) .................................... 48 政府網(wǎng)站的作用和地位 ......................................... 48 政府網(wǎng)站的功能描述 ........................................... 49 Bitsoft 福建省石獅市電子政務(wù)管理系統(tǒng)方案書 上海必特軟件有限公司 第 4頁 第一章 概述 項目名稱 項目全稱：福建省石獅市電子政務(wù)系統(tǒng) 項目簡稱：石獅市政務(wù)系統(tǒng) 項目組織單位 福建省石獅市人民政府 方案提出的單位 上海必特軟件有限公司 項目提出的背景 “十五”期 間福建省提出了：順應(yīng)世界信息技術(shù)的發(fā)展，加強政府的先導作用，調(diào)動社會各方面的力量，加快建設(shè)以實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會信息化為目標，以適合利用全省信息技術(shù)和資源、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化智能信息共享為內(nèi)容的“數(shù)字福建”。將信息技術(shù)的應(yīng)用從簡單的取代手工操作提升到電子化、數(shù)字化和業(yè)務(wù)模式化的層次，實現(xiàn)政府機構(gòu)辦公業(yè)務(wù)的跨越式發(fā)展。電子化的政策、法規(guī)環(huán)境以及相關(guān)的電子文件、在線審批為企業(yè)提供了公平的競爭環(huán)境。 推進政 務(wù)電子化 ，可以實現(xiàn)資源共享，大大降低行政成本。電子政務(wù)加快政府職能的轉(zhuǎn)變，擴大對外交往的渠道，密切政府與人民群眾的聯(lián)系，提高政府工作效率。由于這些欄目充分 發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，將分屬政府各部門的業(yè)務(wù)集中在一起，并與相應(yīng)的網(wǎng)上支付系統(tǒng)配套使用，因而具有了“單一窗口”、“一站式”、“ 24 小時”、“自助式”等特點，體現(xiàn)了網(wǎng)上虛擬政府的發(fā)展方向，極大地方便了民眾辦事。 ? 信息安全保障。 最初，政府機構(gòu)建設(shè) Web 站點的目的是宣傳他們的服務(wù)和提供一般的管理信息（比如：工作時間、聯(lián)系人、電話號碼等），其目的是紙質(zhì)材料的“電子再生”。公民將能夠在政府電子政務(wù)中個性化自己的存取、能夠?qū)⒄?wù)與商業(yè)站點和公共電子政務(wù)的服務(wù)進行靈活組合，通過方便地與政府的的交互和獲取公共信息、官方文件和管理進程，公民將能更好地獲取信息和更愿意參與政府進程，從而產(chǎn)生數(shù)字社區(qū)和更多的政府參與模型并且導致公民更強的參政議政熱情。 Bitsoft 福建省石獅市電子政務(wù)管理系統(tǒng)方案書 上海必特軟件有限公司 第 13頁 第三章 石獅市電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的指導思想 堅持三十二字指導方針 政府引導、面向社會；網(wǎng)絡(luò)共建、資源共享；以人為本，重在應(yīng)用；創(chuàng)新改革，競爭開放。 （ 3） 資源共享，安全保密。 安全操作系統(tǒng)主要通過增強的身份標識與驗證、細化的自主訪問控制、 特權(quán)用戶職責劃分、強制訪問控制、審計跟 蹤、以及安全管理等方面措施增強對基本安全 功能的支持（見圖 ）。 交換層 支持跨平臺應(yīng)用集成的解決方案，同時提出適應(yīng)中國電子政務(wù)特色，面向中國政務(wù)信息及相關(guān)數(shù)據(jù)的共享和交換標準。 ? 政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心 政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心（見圖 ）基于 XML 技術(shù)，實現(xiàn)文檔的接收、轉(zhuǎn)換、 轉(zhuǎn)發(fā)和管理，屏蔽各政府部門之間的通信方式和數(shù)據(jù)格式的差異。 （ 2） 報表輸出管理： 設(shè)計器報告管理、聚合表管理，分析器文件處理、操作處理等。 ? 政府業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域 工商、稅務(wù)、財政、海關(guān)、司法、郵政等。 第三層，政府部門內(nèi)部的各類關(guān)鍵業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及核心數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，包括：機要、秘密文件及相關(guān)管理系統(tǒng)；領(lǐng)導事務(wù)管理系統(tǒng)；涉及各 類重大事件的決策分析、決策處理系統(tǒng)；涉及國家重大事務(wù)的數(shù)據(jù)分析、處理系統(tǒng)等。 內(nèi)容過濾是在 、 ftp 和 smtp 等協(xié)議層根據(jù)過濾條件對信息流進行控制， 可以過濾 URL、 攜帶的 Java Applet、 JavaScript、 ActiveX、 Servlet、 CGI、 PHP、 img；電子郵件的 subject、to、 from 和 text 域，電子郵件附加的 DOC 和 ZIP 文件； FTP 下載和上載文件的內(nèi)容等可能包含危險信息，如病毒、非法的關(guān)鍵字、非法操作命令等。對于攻擊和反攻擊技術(shù)手段日新月異的信息安全行業(yè)而言，這是保證軟件具有實用性和可擴充性的重要一環(huán)。 G_RA 所處理的證書包括以下幾類： ? 個體用戶證書（專用或公用個人證書） ? 安全服務(wù)器證書（公用 40 bit 服務(wù)器證書） ? 全球服務(wù)器證書（公用 128 bit 服務(wù)器證書） ? IPSec 證書（專用 IPSec 證書） 服務(wù)中心 G_MNG 可以提供類似發(fā)證中心的服 務(wù)，并提供針對特定應(yīng)用系統(tǒng)、特定用戶群的 PKI 服務(wù)。 有助于防止受到來自外部網(wǎng)絡(luò)、虛擬專用網(wǎng)絡(luò) (VPN)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)入侵Bitsoft 福建省石獅市電子政務(wù)管理系統(tǒng)方案書 上海必特軟件有限公司 第 26頁 檢測系統(tǒng) (NIDS) 的破壞。 (1) 公文管理 公文管理是辦公系統(tǒng)的核心組成部分，用于發(fā)文的起草、流轉(zhuǎn)，收文的登記、傳閱。 d. 簽發(fā) 指文件簽發(fā)人指文件簽發(fā)人接收到已定稿的文檔后進行簽發(fā)，然后傳給總 文秘發(fā)文，如有不同意見可退回定稿人直至擬稿人重新擬、核、定稿，然后傳給總文秘發(fā)文，簽發(fā)意見可以在反映在發(fā)文單上。可以為討論園地設(shè)立斑竹；用戶可以瀏覽討論園地；用戶可以就某一主題發(fā)表文章；斑竹可以設(shè)立討論園地主題；斑竹可以維護討論園地。從這里可以直接進入處理各種 待辦事項?？梢缘怯浶旁L內(nèi)容，并可以根據(jù)用戶的需要將信訪進行流轉(zhuǎn)、結(jié)果登記、歸檔、數(shù)據(jù)查詢及統(tǒng)計等 。 綜合擋案管理系統(tǒng) 綜合檔案管理系統(tǒng)目的在于提高檔案管理工作效率、提高檔案查找的準確率，加快檢索速度，促進檔案管理的規(guī)范化和正規(guī)化。案卷級登錄是將案卷的有關(guān)屬性登錄到系統(tǒng)中，包括案卷號、案卷標題、責任者、保管期限、密級、編制日期、歸檔日期、頁數(shù)等。 ? 文件級檢索 ： 根據(jù)文件信息對不同案 卷中的文件進行檢索。 ? 案卷目錄： 根據(jù)案卷級檢索排序生成報表。 ? 發(fā) 文 清 冊： 文件級任意組合檢索后生成相關(guān)的文件級報表。 ?權(quán)限維護： 可根據(jù)各個部門的人員進行選取其相應(yīng)權(quán)限。部門、人員的基本信息是系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)，只有授權(quán)的系統(tǒng)管理員才能修改，修改時系統(tǒng)會自動紀錄修改人及修改時間。 工 作人員辦理情況分析：在指定的時間段內(nèi)對部門的工作人員按收件類型(即辦件、承諾件、聯(lián)辦件、退回件、補辦件 )統(tǒng)計收件數(shù)和辦結(jié)數(shù)，并計算對應(yīng)的平均辦結(jié)周期，或統(tǒng)計各種評議 (滿意、較滿意、一般、不滿意 )所占的百分比。 通訊錄：記錄了中心工作人員的各種通訊方式。 查看月統(tǒng)計表：顯示中心每個工作人員在指定月份的考評得分情況。 ? 收件 i. 主辦收件 收件是為來行政服務(wù)中心辦事的人們登記辦理事項。 ? 承諾服務(wù)管理 設(shè)置提前提醒期：為未辦收件設(shè)置提前提醒期，如果該件到提醒期尚未辦理，系統(tǒng)將會自動提醒工作人員辦理此件。 服務(wù)指南查詢：根據(jù)服務(wù)項目編號、服務(wù)名稱查詢服務(wù)的主要內(nèi)容、服務(wù)的辦理程序、服務(wù)費用、所需資料等。通過多種渠道向他們提供辦理各項事項所需的全部資料，事項的辦理情況，并可提出自己的建議和評議。投資項目行政審批系統(tǒng)則主要針對各企業(yè)單位大型投資項目的專用行政審批事項。 查詢條件：時間段、開支類型、科目類型、關(guān)聯(lián)項目等等。主要功能如下： ? 查詢帳目 主要是基于門戶的信息集成功能來實現(xiàn)各類帳目查詢，通過門戶的數(shù)據(jù)管理、 Web 查詢表單和查詢輸出定義，能使查詢者輸入不同的條件，得到具有表格 、自由表、交叉表、各類圖表、自定義模板格式等輸出方式。 ? Inter 查詢 見服務(wù)中心 Web 子系統(tǒng)中心信息查詢。 ? 領(lǐng)導遠程查詢 為領(lǐng)導提供遠程查詢功能，使他們能時刻了解行政服務(wù)中心的運作情況和辦事效率。 ? 查詢和統(tǒng)計 收件查詢：可以對本窗口的所有收件及辦理情況進行查詢。 啟動聯(lián)辦服務(wù)：對于聯(lián)辦件，當各協(xié)辦窗口都進行協(xié)辦收件同意受理該聯(lián)辦件后，由主辦窗口正式啟動聯(lián)辦服務(wù) 程序。同時系統(tǒng)對工作人員的辦理情況進行統(tǒng)計分析，使其了解自己的工作情況。 ? 考評 督查考核記錄：督查員記錄員工的各種獎懲事項及獎懲分。個人只能查看別人發(fā)送給自己的信息，個人可以刪除自己發(fā)送出的信息。 窗口辦件匯總：在指定的時間段內(nèi)按部門的服務(wù)項目統(tǒng)計收件數(shù)和辦結(jié)數(shù)，并計算對應(yīng)的平均辦結(jié)周期。 ? 部門、人員管理 部門和人員是中心的基本管理對象，在這里可以記錄、查看、 修改、刪除部門和人員的基本信息。 ?案卷模式： 分為組卷、不組卷、通用型三種檔案管理模式， ? 主題詞庫維護： 可對主題詞庫 中的主題詞名稱進行修改和添加。 ? 銷 毀 清 冊 ： 經(jīng)鑒定的檔案案卷級檢索生成相關(guān) 的案卷級報表。 ? 報 表 ：包含如下報表，并可根據(jù)需要進行增減調(diào)整。對于文件材料只輸入其中必要的屬性。主要功能如下說明。 ? 人事管理 Bitsoft 福建省石獅市電子政務(wù)管理系統(tǒng)方案書 上海必特軟件有限公司 第 31頁 對機關(guān)的全體人員情況進行登記，以后可以及時查詢、統(tǒng)計內(nèi)部人員的各種信息。包括處于起草中、被退回以及正在審批中等各種狀態(tài)的各種文件列表。 ? 待辦事項 日常 事務(wù) 的處理入口，其他用戶提交的各種審批申請、發(fā)送的電子公告、流轉(zhuǎn)到本人的公文等都以待辦事項的形式顯示在 待辦事項中。電子公告提供了類似于短消息形式的服務(wù)。 Bitsoft 福建省石獅市電子政務(wù)管理系統(tǒng)方案書 上海必特軟件有限公司 第 29頁 核稿人進行文稿審核，之后傳給定稿人進行定稿（可選），如有不同意見可退回擬稿人重擬，核稿后的意見可以在發(fā)文單上反映出。 以下祥述各子系統(tǒng)的功能設(shè)計。 ? 防火墻 防火墻的運用可以提供信息包驗證和加密功能。 通過 G_RA，政府各級別部門均能自主地負責對它的各類基本成員、相關(guān)用戶的證書申請進行審批，負責證書的管理以及證書的廢除。 Bitsoft 福建省石獅市電子政務(wù)管理系統(tǒng)方案書 上海必特軟件有限公司 第 24頁 內(nèi)網(wǎng)的安全策略 圖 網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)結(jié)構(gòu) 以防火墻為核心，應(yīng)用攻擊檢測系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)視器等輔助安全工具可以有效地監(jiān)控、保護電子政務(wù)系統(tǒng)各層網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的安全（見圖 ）。訪問控制是防