【正文】 ..................................... 31 通用行政審批系統(tǒng) ......................................... 33 投資項(xiàng)目行政審批系統(tǒng) ..................................... 38 會計(jì)核算系統(tǒng) ............................................. 38 經(jīng)濟(jì)分析系統(tǒng) ............................................. 39 財(cái)政稅收系統(tǒng) ............................................. 39 CA 認(rèn)證系 統(tǒng) ............................................... 40 IC 卡發(fā)證管理系統(tǒng) ........................................ 40 人力資源管理系統(tǒng) ......................................... 42 教育管理系統(tǒng) ............................................ 42 外商客戶關(guān)系管理系統(tǒng) ................................... 43 計(jì)劃生育管理系統(tǒng) ........................................ 43 勞動人事管理系統(tǒng) ....................................... 44 社會保障管理系統(tǒng) ........................................ 44 醫(yī)療保險(xiǎn)與公積金管理系統(tǒng) ............................... 45 第六章 數(shù)據(jù)庫建設(shè) ............................................ 46 數(shù)據(jù)庫在石獅市電子政務(wù)中的作用 ............................... 46 數(shù)據(jù)庫建設(shè)的內(nèi)容 ............................................. 46 第七章 石獅市政府網(wǎng)站建設(shè) .................................... 48 政府網(wǎng)站的作用和地位 ......................................... 48 政府網(wǎng)站的功能描述 ........................................... 49 Bitsoft 福建省石獅市電子政務(wù)管理系統(tǒng)方案書 上海必特軟件有限公司 第 4頁 第一章 概述 項(xiàng)目名稱 項(xiàng)目全稱：福建省石獅市電子政務(wù)系統(tǒng) 項(xiàng)目簡稱：石獅市政務(wù)系統(tǒng) 項(xiàng)目組織單位 福建省石獅市人民政府 方案提出的單位 上海必特軟件有限公司 項(xiàng)目提出的背景 “十五”期 間福建省提出了：順應(yīng)世界信息技術(shù)的發(fā)展，加強(qiáng)政府的先導(dǎo)作用，調(diào)動社會各方面的力量，加快建設(shè)以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化為目標(biāo)，以適合利用全省信息技術(shù)和資源、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化智能信息共享為內(nèi)容的“數(shù)字福建”。將信息技術(shù)的應(yīng)用從簡單的取代手工操作提升到電子化、數(shù)字化和業(yè)務(wù)模式化的層次，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)辦公業(yè)務(wù)的跨越式發(fā)展。電子化的政策、法規(guī)環(huán)境以及相關(guān)的電子文件、在線審批為企業(yè)提供了公平的競爭環(huán)境。 推進(jìn)政 務(wù)電子化 ，可以實(shí)現(xiàn)資源共享，大大降低行政成本。電子政務(wù)加快政府職能的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大對外交往的渠道，密切政府與人民群眾的聯(lián)系，提高政府工作效率。由于這些欄目充分 發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，將分屬政府各部門的業(yè)務(wù)集中在一起，并與相應(yīng)的網(wǎng)上支付系統(tǒng)配套使用，因而具有了“單一窗口”、“一站式”、“ 24 小時(shí)”、“自助式”等特點(diǎn)，體現(xiàn)了網(wǎng)上虛擬政府的發(fā)展方向，極大地方便了民眾辦事。 ? 信息安全保障。 最初，政府機(jī)構(gòu)建設(shè) Web 站點(diǎn)的目的是宣傳他們的服務(wù)和提供一般的管理信息（比如：工作時(shí)間、聯(lián)系人、電話號碼等），其目的是紙質(zhì)材料的“電子再生”。公民將能夠在政府電子政務(wù)中個(gè)性化自己的存取、能夠?qū)⒄?wù)與商業(yè)站點(diǎn)和公共電子政務(wù)的服務(wù)進(jìn)行靈活組合，通過方便地與政府的的交互和獲取公共信息、官方文件和管理進(jìn)程，公民將能更好地獲取信息和更愿意參與政府進(jìn)程，從而產(chǎn)生數(shù)字社區(qū)和更多的政府參與模型并且導(dǎo)致公民更強(qiáng)的參政議政熱情。 Bitsoft 福建省石獅市電子政務(wù)管理系統(tǒng)方案書 上海必特軟件有限公司 第 13頁 第三章 石獅市電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)思想 堅(jiān)持三十二字指導(dǎo)方針 政府引導(dǎo)、面向社會；網(wǎng)絡(luò)共建、資源共享；以人為本，重在應(yīng)用；創(chuàng)新改革，競爭開放。 （ 3） 資源共享，安全保密。 安全操作系統(tǒng)主要通過增強(qiáng)的身份標(biāo)識與驗(yàn)證、細(xì)化的自主訪問控制、 特權(quán)用戶職責(zé)劃分、強(qiáng)制訪問控制、審計(jì)跟 蹤、以及安全管理等方面措施增強(qiáng)對基本安全 功能的支持（見圖 ）。 交換層 支持跨平臺應(yīng)用集成的解決方案，同時(shí)提出適應(yīng)中國電子政務(wù)特色，面向中國政務(wù)信息及相關(guān)數(shù)據(jù)的共享和交換標(biāo)準(zhǔn)。 ? 政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心 政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心（見圖 ）基于 XML 技術(shù)，實(shí)現(xiàn)文檔的接收、轉(zhuǎn)換、 轉(zhuǎn)發(fā)和管理，屏蔽各政府部門之間的通信方式和數(shù)據(jù)格式的差異。 （ 2） 報(bào)表輸出管理： 設(shè)計(jì)器報(bào)告管理、聚合表管理，分析器文件處理、操作處理等。 ? 政府業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域 工商、稅務(wù)、財(cái)政、海關(guān)、司法、郵政等。 第三層，政府部門內(nèi)部的各類關(guān)鍵業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及核心數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，包括：機(jī)要、秘密文件及相關(guān)管理系統(tǒng)；領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)管理系統(tǒng)；涉及各 類重大事件的決策分析、決策處理系統(tǒng)；涉及國家重大事務(wù)的數(shù)據(jù)分析、處理系統(tǒng)等。 內(nèi)容過濾是在 、 ftp 和 smtp 等協(xié)議層根據(jù)過濾條件對信息流進(jìn)行控制， 可以過濾 URL、 攜帶的 Java Applet、 JavaScript、 ActiveX、 Servlet、 CGI、 PHP、 img；電子郵件的 subject、to、 from 和 text 域，電子郵件附加的 DOC 和 ZIP 文件； FTP 下載和上載文件的內(nèi)容等可能包含危險(xiǎn)信息，如病毒、非法的關(guān)鍵字、非法操作命令等。對于攻擊和反攻擊技術(shù)手段日新月異的信息安全行業(yè)而言，這是保證軟件具有實(shí)用性和可擴(kuò)充性的重要一環(huán)。 G_RA 所處理的證書包括以下幾類： ? 個(gè)體用戶證書（專用或公用個(gè)人證書） ? 安全服務(wù)器證書（公用 40 bit 服務(wù)器證書） ? 全球服務(wù)器證書（公用 128 bit 服務(wù)器證書） ? IPSec 證書（專用 IPSec 證書） 服務(wù)中心 G_MNG 可以提供類似發(fā)證中心的服 務(wù)，并提供針對特定應(yīng)用系統(tǒng)、特定用戶群的 PKI 服務(wù)。 有助于防止受到來自外部網(wǎng)絡(luò)、虛擬專用網(wǎng)絡(luò) (VPN)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)入侵Bitsoft 福建省石獅市電子政務(wù)管理系統(tǒng)方案書 上海必特軟件有限公司 第 26頁 檢測系統(tǒng) (NIDS) 的破壞。 (1) 公文管理 公文管理是辦公系統(tǒng)的核心組成部分，用于發(fā)文的起草、流轉(zhuǎn)，收文的登記、傳閱。 d. 簽發(fā) 指文件簽發(fā)人指文件簽發(fā)人接收到已定稿的文檔后進(jìn)行簽發(fā)，然后傳給總 文秘發(fā)文，如有不同意見可退回定稿人直至擬稿人重新擬、核、定稿，然后傳給總文秘發(fā)文，簽發(fā)意見可以在反映在發(fā)文單上?？梢詾橛懻搱@地設(shè)立斑竹；用戶可以瀏覽討論園地；用戶可以就某一主題發(fā)表文章；斑竹可以設(shè)立討論園地主題；斑竹可以維護(hù)討論園地。從這里可以直接進(jìn)入處理各種 待辦事項(xiàng)?？梢缘怯浶旁L內(nèi)容，并可以根據(jù)用戶的需要將信訪進(jìn)行流轉(zhuǎn)、結(jié)果登記、歸檔、數(shù)據(jù)查詢及統(tǒng)計(jì)等 。 綜合擋案管理系統(tǒng) 綜合檔案管理系統(tǒng)目的在于提高檔案管理工作效率、提高檔案查找的準(zhǔn)確率，加快檢索速度，促進(jìn)檔案管理的規(guī)范化和正規(guī)化。案卷級登錄是將案卷的有關(guān)屬性登錄到系統(tǒng)中，包括案卷號、案卷標(biāo)題、責(zé)任者、保管期限、密級、編制日期、歸檔日期、頁數(shù)等。 ? 文件級檢索 ： 根據(jù)文件信息對不同案 卷中的文件進(jìn)行檢索。 ? 案卷目錄： 根據(jù)案卷級檢索排序生成報(bào)表。 ? 發(fā) 文 清 冊： 文件級任意組合檢索后生成相關(guān)的文件級報(bào)表。 ?權(quán)限維護(hù)： 可根據(jù)各個(gè)部門的人員進(jìn)行選取其相應(yīng)權(quán)限。部門、人員的基本信息是系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，只有授權(quán)的系統(tǒng)管理員才能修改，修改時(shí)系統(tǒng)會自動紀(jì)錄修改人及修改時(shí)間。 工 作人員辦理情況分析：在指定的時(shí)間段內(nèi)對部門的工作人員按收件類型(即辦件、承諾件、聯(lián)辦件、退回件、補(bǔ)辦件 )統(tǒng)計(jì)收件數(shù)和辦結(jié)數(shù)，并計(jì)算對應(yīng)的平均辦結(jié)周期，或統(tǒng)計(jì)各種評議 (滿意、較滿意、一般、不滿意 )所占的百分比。 通訊錄：記錄了中心工作人員的各種通訊方式。 查看月統(tǒng)計(jì)表：顯示中心每個(gè)工作人員在指定月份的考評得分情況。 ? 收件 i. 主辦收件 收件是為來行政服務(wù)中心辦事的人們登記辦理事項(xiàng)。 ? 承諾服務(wù)管理 設(shè)置提前提醒期：為未辦收件設(shè)置提前提醒期，如果該件到提醒期尚未辦理，系統(tǒng)將會自動提醒工作人員辦理此件。 服務(wù)指南查詢：根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目編號、服務(wù)名稱查詢服務(wù)的主要內(nèi)容、服務(wù)的辦理程序、服務(wù)費(fèi)用、所需資料等。通過多種渠道向他們提供辦理各項(xiàng)事項(xiàng)所需的全部資料，事項(xiàng)的辦理情況，并可提出自己的建議和評議。投資項(xiàng)目行政審批系統(tǒng)則主要針對各企業(yè)單位大型投資項(xiàng)目的專用行政審批事項(xiàng)。 查詢條件：時(shí)間段、開支類型、科目類型、關(guān)聯(lián)項(xiàng)目等等。主要功能如下： ? 查詢帳目 主要是基于門戶的信息集成功能來實(shí)現(xiàn)各類帳目查詢，通過門戶的數(shù)據(jù)管理、 Web 查詢表單和查詢輸出定義，能使查詢者輸入不同的條件，得到具有表格 、自由表、交叉表、各類圖表、自定義模板格式等輸出方式。 ? Inter 查詢 見服務(wù)中心 Web 子系統(tǒng)中心信息查詢。 ? 領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)程查詢 為領(lǐng)導(dǎo)提供遠(yuǎn)程查詢功能，使他們能時(shí)刻了解行政服務(wù)中心的運(yùn)作情況和辦事效率。 ? 查詢和統(tǒng)計(jì) 收件查詢：可以對本窗口的所有收件及辦理情況進(jìn)行查詢。 啟動聯(lián)辦服務(wù)：對于聯(lián)辦件，當(dāng)各協(xié)辦窗口都進(jìn)行協(xié)辦收件同意受理該聯(lián)辦件后，由主辦窗口正式啟動聯(lián)辦服務(wù) 程序。同時(shí)系統(tǒng)對工作人員的辦理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，使其了解自己的工作情況。 ? 考評 督查考核記錄：督查員記錄員工的各種獎(jiǎng)懲事項(xiàng)及獎(jiǎng)懲分。個(gè)人只能查看別人發(fā)送給自己的信息，個(gè)人可以刪除自己發(fā)送出的信息。 窗口辦件匯總：在指定的時(shí)間段內(nèi)按部門的服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)收件數(shù)和辦結(jié)數(shù)，并計(jì)算對應(yīng)的平均辦結(jié)周期。 ? 部門、人員管理 部門和人員是中心的基本管理對象，在這里可以記錄、查看、 修改、刪除部門和人員的基本信息。 ?案卷模式： 分為組卷、不組卷、通用型三種檔案管理模式， ? 主題詞庫維護(hù)： 可對主題詞庫 中的主題詞名稱進(jìn)行修改和添加。 ? 銷 毀 清 冊 ： 經(jīng)鑒定的檔案案卷級檢索生成相關(guān) 的案卷級報(bào)表。 ? 報(bào) 表 ：包含如下報(bào)表，并可根據(jù)需要進(jìn)行增減調(diào)整。對于文件材料只輸入其中必要的屬性。主要功能如下說明。 ? 人事管理 Bitsoft 福建省石獅市電子政務(wù)管理系統(tǒng)方案書 上海必特軟件有限公司 第 31頁 對機(jī)關(guān)的全體人員情況進(jìn)行登記，以后可以及時(shí)查詢、統(tǒng)計(jì)內(nèi)部人員的各種信息。包括處于起草中、被退回以及正在審批中等各種狀態(tài)的各種文件列表。 ? 待辦事項(xiàng) 日常 事務(wù) 的處理入口，其他用戶提交的各種審批申請、發(fā)送的電子公告、流轉(zhuǎn)到本人的公文等都以待辦事項(xiàng)的形式顯示在 待辦事項(xiàng)中。電子公告提供了類似于短消息形式的服務(wù)。 Bitsoft 福建省石獅市電子政務(wù)管理系統(tǒng)方案書 上海必特軟件有限公司 第 29頁 核稿人進(jìn)行文稿審核，之后傳給定稿人進(jìn)行定稿（可選），如有不同意見可退回?cái)M稿人重?cái)M，核稿后的意見可以在發(fā)文單上反映出。 以下祥述各子系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)。 ? 防火墻 防火墻的運(yùn)用可以提供信息包驗(yàn)證和加密功能。 通過 G_RA，政府各級別部門均能自主地負(fù)責(zé)對它的各類基本成員、相關(guān)用戶的證書申請進(jìn)行審批，負(fù)責(zé)證書的管理以及證書的廢除。 Bitsoft 福建省石獅市電子政務(wù)管理系統(tǒng)方案書 上海必特軟件有限公司 第 24頁 內(nèi)網(wǎng)的安全策略 圖 網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)結(jié)構(gòu) 以防火墻為核心，應(yīng)用攻擊檢測系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)視器等輔助安全工具可以有效地監(jiān)控、保護(hù)電子政務(wù)系統(tǒng)各層網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的安全（見圖 ）。訪問控制是防