【正文】 管理機構(gòu)和職責(zé)，以適應(yīng)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的需求：職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是組織全面管理體系的一部分。除在管理要素實施過程中，加強自檢、自查之外，還應(yīng)健全職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行中的監(jiān)督機制，在組織管理機構(gòu)上，要有一定的保證。除此，制定職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)，還要考慮技術(shù)、財務(wù)的可行性以及運行和經(jīng)營要求和相關(guān)方觀點?！　、?運行控制程序文件的分類：按照職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求，組織所有與風(fēng)險有關(guān)的需要采取控制措施的運行與活動都要建立并保持成文的程序。按照一般的體系文件的編寫方法，可作為體系的三級文件?！　?．1 編寫職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件的原則　　職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件的編寫應(yīng)考慮以下幾點原則：　?。?） 要符合職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款的要求；　?。?） 要結(jié)合組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)的特點；　?。?） 要努力做到管理體系文件的一體化。他的書寫格式?jīng)]有統(tǒng)一的要求，但應(yīng)全面、準(zhǔn)確、簡明地闡述組織在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的宗旨、近期實現(xiàn)的目標(biāo)以及在規(guī)范組織安全生產(chǎn)行為、改善組織安全生產(chǎn)績效中的實施要點，需要時可向社會展示，并可以為相關(guān)方所索取。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運行，需要組織的全體人員的積極參與，組織各個崗位的人員只有理解了系統(tǒng)化職業(yè)安全衛(wèi)生管理的重要性及個人在其中的作用，才能主動、有效地參與其管理活動。 　?。?） 嚴(yán)格執(zhí)行程序文件規(guī)定　　職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是一個系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)化的管理體系，它所包含的各項工作活動都是程序化的，體系的運行離不開程序文件的指導(dǎo)。為保證內(nèi)部審核的質(zhì)量，正確反應(yīng)體系存在的問題，在審核人員、方法、程序等方面都有嚴(yán)格的規(guī)定，詳見第七章。　?。?） 體系策劃要完成哪些工作內(nèi)容？。 　?。?） 對不符合要采取及時、有效的糾正和與預(yù)防措施　　在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運行過程中，不符合的出現(xiàn)是不可避免的，包括事故、事件也難免要發(fā)生，關(guān)鍵是相應(yīng)的糾正與預(yù)防措施是否及時和有效，以保證今后不出現(xiàn)或少出現(xiàn)類似的不符合、事故、事件，保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的充分、有效運行?！　。?） 職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案的實施　　職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案的有效實施，是降低組織職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險、實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的關(guān)鍵?！　。?） 程序文件的編制　?、?清理和分析原有規(guī)章制度；　?、?編制程序文件明細(xì)表；　?、?程序文件編寫；　?、?討論修改；　?、?組織專人完稿?！　。?）職業(yè)安全衛(wèi)生管理手冊的結(jié)構(gòu)格式和要求　　職業(yè)安全衛(wèi)生管理手冊，實際上是組織實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的概要性描述。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件對企業(yè)來說，就是實施安全生產(chǎn)管理工作的一套具有法規(guī)性的文件，必須遵照執(zhí)行，原則就是：　?。?） 標(biāo)準(zhǔn)要求的要寫到；　?。?） 文件寫到的要做到；　?。?） 認(rèn)真做到要有效、要有記錄?！　?yīng)該說，任何組織在按照標(biāo)準(zhǔn)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系前，都有了一定意義上的控制風(fēng)險的運行控制程序，它們可能是以管理制度、操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書等形式出現(xiàn)，例如，消防器材設(shè)備與維護(hù)管理制度、勞動防護(hù)用品采購管理規(guī)定、機床安全操作規(guī)程等?！　÷殬I(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件是上述兩部分的總稱，一般以職業(yè)安全衛(wèi)生管理手冊、程序文件及配套的三級文件共同構(gòu)成職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件，形成一套以文件支持的職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度，這套職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件就是組織在職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作中，必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行的，具有法規(guī)性的文件，同時也是組織申請第三方審核認(rèn)證的重要依據(jù)?！　。?） 制定職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的依據(jù)　　組織自身的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險是制定職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的主要依據(jù)。組織還要在最高管理層任命1名成員承擔(dān)確保職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系正確實施和運行的特定職責(zé)。建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，應(yīng)針對組織各職能和層次的人員，明確作用，賦予職責(zé)和權(quán)限。職業(yè)安全衛(wèi)生方針中應(yīng)體現(xiàn)組織最高管理者對待職業(yè)安全衛(wèi)生問題的指導(dǎo)思想，要求組織最高管理者，對其組織的職業(yè)安全衛(wèi)生行為的意向和實施原則做出公開的聲明和承諾。　?。?） 初評信息的歸類　　完成初始狀態(tài)的現(xiàn)場評審后，應(yīng)認(rèn)真全面地整理、分析和歸納和初始狀態(tài)評審所獲取的大量信息?！　★L(fēng)險評價是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 　　8） 事件樹分析（ETA）：事故樹分析（Event Tree Analysis）是一種從初始原因事件起，分析各環(huán)節(jié)事件成功（正常）或失?。ㄊВ┑陌l(fā)展變化過程，并預(yù)測各種可能結(jié)果的方法，即時序邏輯分析判斷方法?！　?） 現(xiàn)場觀察：通過對作業(yè)環(huán)境的現(xiàn)場觀察，可發(fā)現(xiàn)存在的危險源?！　?） 業(yè)務(wù)活動分類：編制一份業(yè)務(wù)活動表，其內(nèi)容包括廠房、設(shè)備、人員和程序，并收集有關(guān)信息；　　2） 危險源辨識：辨識與各項業(yè)務(wù)活動有關(guān)的所有危險源?！　∶總€組織都會發(fā)現(xiàn)它原已包含一些管理體系的要素，所缺乏的是將其有機地結(jié)合到一起，形成一個完整的體系，用以改善職業(yè)安全衛(wèi)生績效。初始狀態(tài)評審一般可采用如下方法：　　1） 詢問；　　2） 會談；　　3） 檢查表；　　4） 審查和測量；　　5） 評價；　　6） 記錄評審；　　7） 與類似的組織比較?！　。?） 組成評審組　　評審組可由組織的員工、外部咨詢?nèi)藛T或雙方共同組成，這取決于初始狀態(tài)評審的范圍、復(fù)雜程度及組織的資源?！　〕跏紶顟B(tài)評審，是組織明確職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀的一種手段，是對組織的職業(yè)安全衛(wèi)生問題、職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險、職業(yè)安全衛(wèi)生行為及有關(guān)管理活動進(jìn)行的初始綜合分析。尤其對于中、小型企業(yè)，建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系時，更要結(jié)合企業(yè)的具體情況來實施標(biāo)準(zhǔn)的要求，做到切實可行。 　　2 建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系應(yīng)注意的幾個問題　　當(dāng)組織按上述步驟建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，還須著重注意幾個問題。體系經(jīng)過一段時間的試運行，組織應(yīng)當(dāng)具備了檢驗職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是否符合職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求的條件，應(yīng)開展內(nèi)部審核。 　　1．5 體系策劃與設(shè)計　　體系策劃階段主要是依據(jù)初始狀態(tài)評審的結(jié)論，制定職業(yè)安全衛(wèi)生方針，制定組織的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)、指標(biāo)和相應(yīng)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案，確定組織機構(gòu)和職責(zé)，籌劃各種運行程序等。工作組的成員來自組織內(nèi)部各個部門，工作組的成員將成為組織今后職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行的骨干力量，工作組組長最好是將來的管理者代表或者是管理者代表之一。：職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立——職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立與保持　　工作組的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。這些結(jié)果將作為建立和評審組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，制定職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)和職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案，確定體系的優(yōu)先項，編制體系文件，建立體系的基礎(chǔ)?！　?．8 內(nèi)部審核　　職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的內(nèi)部審核是體系運行必不可少的環(huán)節(jié)。依據(jù)管理評審的結(jié)論，可以對是否需要調(diào)整、修改體系做出決定，也可以做出是否實施第三方認(rèn)證的決定。組織要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)所提供的結(jié)構(gòu)框架，結(jié)合自身的特點，來建立和運行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。　　3 初始狀態(tài)評審　　對于初次按標(biāo)準(zhǔn)要求建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的組織，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次初始狀態(tài)評審，以作為職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系建立的基礎(chǔ)?！　≡诒ＷC覆蓋范圍前提下，應(yīng)重點關(guān)注那些產(chǎn)生重大職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險和在未來體系中具有關(guān)鍵功能的部門?！　、?初始狀態(tài)評審方法的選擇　　進(jìn)行初始狀態(tài)評審需要一定的方法，從而使其具有系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性?！　〈送?，還要注意從組織的外部有關(guān)部門收庥信息，這些部門包括：　?、?和法規(guī)和許可證相關(guān)的政府機構(gòu)；　?、?圖書館和信息部門；　　③ 工業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會、工會；　?、?消費者協(xié)會；　?、?供應(yīng)方；　?、?職業(yè)安全衛(wèi)生專業(yè)人員。圖1 危險源辨識、風(fēng)險評價與風(fēng)險控制步驟從指出的危害中，可初步分析出工作