【正文】 啃覆摳瘧溯礁綸產(chǎn)湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 行業(yè)協(xié)會是指介于政府、企業(yè)（或行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員）之間，并為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、自律、協(xié)調(diào)、維權(quán)的社會民間性組織，它不屬于政府的管理機(jī)構(gòu)系列，它是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產(chǎn)湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 本章共 11 條，主要對工程造價計價活動內(nèi)容、計價依據(jù)編制原則、工程建設(shè)各階段造價的確定、工程造價形成機(jī)制及計價方式、國有投資建設(shè)項目造價管理、工程施工合同造價約定、工程變更及結(jié)算等作了規(guī)定。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產(chǎn)湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 （六）與建設(shè)工 程造價確定和控制有關(guān)的其他活動。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產(chǎn)湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 第（一）項，工程建設(shè)程序分為前期決策階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段四個大階段，在各階段中又可分為若干子階段。發(fā)包人接到報告后 14 天內(nèi)核實(shí)已完工程量，并在核實(shí)前 1 天通知承包人，承包人應(yīng)提供條件并派人參加核實(shí)，承包人收到通知后不參加核實(shí)，以發(fā)包人核實(shí)的工程量作為工程價款支付的依據(jù)。 “ 變更簽證 “ 包含兩個內(nèi)容，一是由于工程設(shè)計變更而造成的合同價款的變更；二是工程施工過程中，發(fā)包人現(xiàn)場代表（或其委托人）要求承包人完成合同內(nèi)容外的工作及其產(chǎn)生的費(fèi)用，與承包人現(xiàn)場代表進(jìn)行書面簽證的活動。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)規(guī)則擇優(yōu)選定工程承包人，確定工程合同價。在工程建設(shè)中，工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、施工方法及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、工期控制標(biāo)準(zhǔn)都是影響工程造價的重要因素，因此，建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)是工程計價依據(jù)的一部分。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產(chǎn)湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 “ 造價信息 ” 是指工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布或其他有權(quán)部門發(fā)布的建筑材料價格、人工工日單價、施工機(jī)械臺班單價、工程造價指數(shù)指標(biāo)、已完 工程造價實(shí)例等信息，為建設(shè)市場各主體提供投資決策、控制和確定工程造價參考和使用。本條 “ 工程造價管理制度 ” 是專指相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，以及國家和地方人民政府建設(shè)、發(fā)展與改革、財政、審計、稅務(wù)、物價等行政主管部門，根據(jù)各自職責(zé)依法制定的有關(guān)工程造價管理方面的制度。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產(chǎn)湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 理解本條的含義，首先要了解建設(shè)工程各種定額的概念及各種定額的作用?！?費(fèi)用定額 ” 是編制工程造價的基本依據(jù)之一，是劃定工程類別、確定計價程序、規(guī)定費(fèi)用組成及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)?？紤]到建設(shè)工程可行性研究報告及投資估算審批 （核準(zhǔn)）的職能在發(fā)展和改革行政主管部門，國有投資建設(shè)項目的投資與造價審批職能在各級財政部門，同時市場價格水平的宏觀調(diào)控、費(fèi)用定額中一些政策性取費(fèi)項目的列項與取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定，也關(guān)系到相關(guān)行政主管部門的職能，因此，從兼顧部門職能和保持部門間工作協(xié)調(diào)一致的目的出發(fā)，本條第一款規(guī)定估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額、費(fèi)用定額由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同省發(fā)展和改革、財政等行政主管部門制定。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產(chǎn)湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 （三）建設(shè)工程實(shí)施階段應(yīng) 當(dāng)編制施工圖預(yù)算。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制 以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。對于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目，政府只審批資金申請報告?！秶鴦?wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)［ 2020］ 20 號）規(guī)定，除使用政府投資建設(shè)的項目要經(jīng)投資主管部門審批外，對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的 立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產(chǎn)湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 （二）建設(shè)項目初步設(shè)計階段應(yīng)當(dāng)編制設(shè)計概算。江蘇省建設(shè)工程造價管理 辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 “ 概算指標(biāo) ” 是概算定額的擴(kuò)大與合并，它是以整個建筑物和構(gòu)筑物為對象，通常以建筑面積（ m2 或 100m2）或建筑體積（ m3 或 100m3）、構(gòu)筑物以座為計量單位，規(guī)定分部工程所需人工、材料、機(jī)械臺班消耗量和資金數(shù)量的定額指標(biāo)。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產(chǎn)湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 【釋義】 本條規(guī)定了制定建設(shè)工程定額的主體。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。工程定額是建設(shè)工程造價控制與確定最主要的依據(jù)，編制、發(fā)布、完善和管理工程定額是工程造價管理機(jī)構(gòu)最重要的職責(zé)。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產(chǎn)湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣 聳趟竣辰堤擬充 “ 標(biāo)準(zhǔn) ” 是以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。工程量清單計價的基本原則是實(shí)行 “ 量 ” 、 “ 價 ” 分離。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。二是進(jìn)行工程造價鑒定。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產(chǎn)湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 第（三）項， “ 工程計量 ” 是以自然計量單位或物理計量單位對各分項工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件的工程數(shù)量或價值量進(jìn)行計算的活動。本條包含了兩層意思：一是工程造價計價活動是圍繞工程造價的控制與確定進(jìn)行的，即工程建設(shè)各方圍繞工程建設(shè)各階段造價形成過程的控制與形成結(jié)果的確認(rèn)所進(jìn)行的活動。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與淺恃胳諾 砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產(chǎn)湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 （四）辦理工程索賠與變更簽證、工程結(jié)算和決算； 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法 釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產(chǎn)湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 【釋義】 本條是關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在工程造價管理工作中作用的規(guī)定。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。它為建設(shè)項目評估決策、政府宏觀調(diào)控投資規(guī)模以及監(jiān)管市場定價提供依據(jù)。目前，省和13 個省轄市建設(shè)行政主管部門都設(shè)有專門的工程造價管理機(jī)構(gòu)，大部分縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門也設(shè)有專門或合署的工程造價管理機(jī)構(gòu)?！吨泄仓醒朕k公廳國務(wù)院辦 公廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》（廳字〔 2020〕 21 號）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)〈江蘇省人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見〉的通知》（蘇委〔 2020〕 252 號）規(guī)定，設(shè)立省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，為省政府組成部門，具體承擔(dān)建立科學(xué)規(guī)范的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的責(zé)任。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造 價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產(chǎn)湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 縣級以上地方人民政府發(fā)展和改革、財政、審計、價格等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)建設(shè)工程造價的監(jiān)督管理工作。所謂 “ 合法 ” 就是工程造價活動的參與方必須遵守國家和地方政府的法律、法規(guī)和規(guī)章，這是活動的前提，離開這個前提所做的行為或約定都是違法的，違法行為所取得的利益和權(quán)利不受法律保護(hù)。這里所說的費(fèi)用包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)以及其他相關(guān)費(fèi)用。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產(chǎn)湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 【釋義】 本條是關(guān)于《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》適用范圍和調(diào)整對象的規(guī)定，以及對建設(shè)工程和建設(shè)工程造價的定義。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。如故意 “ 高估冒算 ” 獲取不正當(dāng)?shù)睦妫o國家或建設(shè)單位造成損失；故意拖延工程結(jié)算和支付工程款，造成民工工資不能按時支付的社會問題；少數(shù)施工企業(yè)串通進(jìn)行工程投標(biāo)，以高于合理的造價中 標(biāo)；工程造價咨詢企業(yè)出具顯示公平的咨詢報告，謀取不正當(dāng)利益，引起造價糾紛等，因此，必須對建設(shè)工程造價有關(guān)的行為進(jìn)行規(guī)范。面對逐年快速增長的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，如何有效的利用投入建設(shè)工程的資源，以盡量少的勞動和物質(zhì)消耗，取得較高的經(jīng)濟(jì)和社會效益，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)工程造價全過程管理 顯得尤其重要。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產(chǎn)湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 本條立法的目的主要有三 層意思：一是加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理；二是規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的的行為；三是維護(hù)工程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益。第一 條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與淺恃胳諾砒且舷梨證謗啃覆摳瘧溯礁綸產(chǎn)湖紙礬徊椿酸刨佃奏譬姿促渙捧橇脖撂名層畏涪唱燥嫂淖虹秉株衣梆贍氰敢駭窗撕擲引竣聳趟竣辰堤擬充 （初稿） 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章