【正文】 主要包括建庫(kù)方案制定、人員準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)源準(zhǔn)備、軟硬件準(zhǔn)備、管理制度建立等；第二階段為數(shù)據(jù)采集與處理：主要包括基礎(chǔ)地理、土地權(quán)屬等各要素的采集、編輯、處理和檢查等；第三階段為數(shù)據(jù)入庫(kù)：主要包括矢量數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)的檢查和入庫(kù)； 方案制定市第二次調(diào)查辦公室在國(guó)家《第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況制定數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方案，主要包括數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、方法、技術(shù)路線、組織管理、進(jìn)度安排等內(nèi)容。硬件準(zhǔn)備考慮數(shù)據(jù)庫(kù)需要在局域網(wǎng)中運(yùn)行，硬件平臺(tái)應(yīng)包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)輸入輸出設(shè)備、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存設(shè)備等。同時(shí)建立數(shù)據(jù)安全保密制度，設(shè)立專門的安全保密機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的安全保密技術(shù)措施，確保數(shù)據(jù)安全。最后進(jìn)行系統(tǒng)運(yùn)行測(cè)試。②參數(shù)輸入依據(jù)參數(shù)設(shè)置的要求，向數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)中輸入各種建庫(kù)參數(shù)。元數(shù)據(jù)入庫(kù)①數(shù)據(jù)檢查②采用人工和自動(dòng)相結(jié)合的方法對(duì)各要素元數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行檢查和處理。提供城鎮(zhèn)地籍VCT和E00格式進(jìn)行雙向轉(zhuǎn)換，滿足數(shù)據(jù)上報(bào)和匯交等需要。地籍平面控制測(cè)量、細(xì)部測(cè)量原始記錄，控制點(diǎn)點(diǎn)之記。宗地面積計(jì)算匯總數(shù)據(jù)，分類面積統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。其他專題報(bào)告。⑵元數(shù)據(jù)項(xiàng)內(nèi)容填寫正確，元數(shù)據(jù)必填項(xiàng)內(nèi)容不能為空值。⑵表格的表頭、形式及數(shù)據(jù)項(xiàng)符合要求。權(quán)屬調(diào)查成果檢查⑴權(quán)屬調(diào)查結(jié)果檢核 主要檢核街道、街坊、宗地劃分正確合理；權(quán)屬調(diào)查確認(rèn)的土地所有者、使用者與土地登記申請(qǐng)書一致；認(rèn)定界址的法律手續(xù)完整、規(guī)范、有效；界址點(diǎn)的實(shí)地位置準(zhǔn)確，編號(hào)規(guī)范，設(shè)立固定標(biāo)志；界址邊的走向合理；界址點(diǎn)無(wú)遺漏等。⑹高程基準(zhǔn)選擇正確、施測(cè)精度能夠滿足成圖要求。⑵計(jì)算、匯總、統(tǒng)計(jì)表格齊全，數(shù)據(jù)正確。工作報(bào)告要完整地反映本次城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作的組織情況、開展情況，并對(duì)匯總數(shù)據(jù)作出恰當(dāng)?shù)姆治?。違法用地、閑置土地分布圖。其他專題報(bào)告。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查監(jiān)理報(bào)告。以街坊為單位的宗地面積計(jì)算表，解析界址點(diǎn)成果表；以街道為單位宗地面積匯總表；城鎮(zhèn)土地分類面積統(tǒng)計(jì)表；土地變更情況登記表。⑷細(xì)部測(cè)量檢查外業(yè)選擇適當(dāng)?shù)臏y(cè)站，利用全站儀、光電測(cè)距儀等儀器采用高精度或同精度方法檢測(cè)，界址點(diǎn)、地物點(diǎn)實(shí)地檢測(cè)點(diǎn)數(shù)每幅圖均不少于25個(gè)，并與已有坐標(biāo)進(jìn)行比較，評(píng)定精度。⑷界址點(diǎn)、地物點(diǎn)點(diǎn)位精度、鄰近點(diǎn)精度符合規(guī)程要求。⑷平差方法、數(shù)據(jù)處理方法符合《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》要求。⑷報(bào)告結(jié)構(gòu)合理，邏輯清楚，文字通順，圖文并茂。⑶圖內(nèi)、外要素的顏色、圖案、線型等表示符合《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》要求。⑷屬性數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系正確，屬性數(shù)據(jù)輸入正確。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查監(jiān)理報(bào)告。專題調(diào)查圖。 質(zhì)量檢查責(zé)任檢查驗(yàn)收全過(guò)程應(yīng)當(dāng)有記錄，包括質(zhì)量問(wèn)題、問(wèn)題處理以及質(zhì)量評(píng)價(jià)等的記錄。圖像處理功能要求：能對(duì)圖像進(jìn)行配準(zhǔn)處理，能對(duì)各種圖像格式進(jìn)行輸入和輸出轉(zhuǎn)換，主要包括TIFF、GEOTIFF、JPG、IMG等圖像格式的輸入和輸出；坐標(biāo)轉(zhuǎn)換與投影變換功能要求：能進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，主要包括1954年北京坐標(biāo)系、1980年西安坐標(biāo)系等不同坐標(biāo)系的相互轉(zhuǎn)換；能進(jìn)行投影變換，主要包括高斯—克呂格投影、墨卡托投影等不同投影的相互轉(zhuǎn)換；圖層編輯功能要求：能進(jìn)行圖層編輯，主要包括增刪圖層、修改圖層名稱、圖層狀態(tài)編輯、修改圖層次序等功能；矢量化采集功能要求：能進(jìn)行圖形數(shù)據(jù)的矢量化采集，主要包括點(diǎn)、線、面的增、刪、改等，對(duì)點(diǎn)、線、面等多種對(duì)象的延伸、連接、旋轉(zhuǎn)、合并、分解等編輯功能和對(duì)編輯對(duì)象的多種捕捉功能；電子數(shù)據(jù)采集功能要求：能進(jìn)行電子數(shù)據(jù)采集，主要包括鍵盤輸入坐標(biāo)點(diǎn)的功能和批量導(dǎo)入GPS、全站儀等測(cè)量?jī)x器的電子數(shù)據(jù)的功能；屬性數(shù)據(jù)采集功能要求：能進(jìn)行屬性數(shù)據(jù)的采集，主要包括數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的編輯與修改、屬性值的編輯與修改、屬性值批量分析計(jì)算錄入、批量屬性數(shù)據(jù)的導(dǎo)入等；地類轉(zhuǎn)換功能要求：能進(jìn)行《土地利用現(xiàn)狀分類》、《全國(guó)土地分類》（過(guò)渡期間適用）、八大類等的相互轉(zhuǎn)換； 檢查與處理功能要求：能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查并具有一定的錯(cuò)誤處理功能，主要包括拓?fù)錂z查與處理、一致性檢查與處理、完整性檢查與處理等；數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換功能要求：能按照《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的交換格式進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，主要包括能夠?qū)搿锻恋乩脭?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的數(shù)據(jù)交換格式、能夠按《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》交換格式導(dǎo)出數(shù)據(jù)。屬性數(shù)據(jù)庫(kù)入庫(kù)①以街坊為單位，對(duì)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查收集的權(quán)屬材料、調(diào)查表、變更登記表按宗地進(jìn)行整理。參數(shù)設(shè)置主要包括計(jì)算面積、計(jì)算單位、小數(shù)位數(shù)等參數(shù)設(shè)置。數(shù)據(jù)入庫(kù)流程數(shù)據(jù)入庫(kù)前要檢查采集數(shù)據(jù)的質(zhì)量，檢查合格的數(shù)據(jù)方可入庫(kù)。(4)重大問(wèn)題協(xié)商解決制度對(duì)建庫(kù)過(guò)程中的重大問(wèn)題及時(shí)與市區(qū)二次土地調(diào)查辦公室聯(lián)系協(xié)商解決，重大問(wèn)題協(xié)商解決處理情況以會(huì)議紀(jì)要記錄存檔。統(tǒng)一采用大型關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)Oracle存儲(chǔ)土地調(diào)查數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)包括總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、功能模塊設(shè)計(jì)、系統(tǒng)外部接口設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)、界面設(shè)計(jì)等內(nèi)容，系統(tǒng)設(shè)計(jì)要按照先進(jìn)性、高效運(yùn)行、建庫(kù)與更新有機(jī)結(jié)合等原則進(jìn)行。在徐州市市區(qū)建立包括土地利用、土地權(quán)屬、基礎(chǔ)地理等內(nèi)容，集影像、圖形、屬性和文檔于一體的城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)。GPS觀測(cè)前應(yīng)對(duì)流動(dòng)站天線桿上的圓氣泡進(jìn)行檢校，觀測(cè)過(guò)程中應(yīng)保持天線垂直穩(wěn)定。支導(dǎo)線點(diǎn)編號(hào)在支出點(diǎn)號(hào)后加－－2編號(hào)。應(yīng)先進(jìn)行無(wú)約束平差以檢驗(yàn)GPS觀測(cè)本身精度,分析檢查有無(wú)粗差等,確認(rèn)GPS觀測(cè)精度無(wú)問(wèn)題后再進(jìn)行約束平差。每次設(shè)站的天線高度應(yīng)量記兩次。為便于地籍測(cè)量數(shù)據(jù)采集的應(yīng)用，選定的一級(jí)GPS點(diǎn)之間應(yīng)盡可能連續(xù)通視，特殊困難地區(qū)應(yīng)保證有一個(gè)通視方向，布設(shè)點(diǎn)位要分布均勻，一級(jí)GPS點(diǎn)間距一般為200～400M，平均邊長(zhǎng)在300M左右，編號(hào)按基礎(chǔ)測(cè)繪要求統(tǒng)一編號(hào)（見前文）。主城區(qū)以外采用1：500或1：1000航測(cè)解析法測(cè)量范圍，須實(shí)地測(cè)量鄰近界址線或界址線依附的地物，以確保界址點(diǎn)、線與地物關(guān)系的準(zhǔn)確性。若邊長(zhǎng)錯(cuò)誤超過(guò)3處（含3處）或全表改動(dòng)超過(guò)3處（包括3處），重新填寫調(diào)查表。1本次調(diào)查中，權(quán)利人提交合法的權(quán)屬權(quán)源資料為：?jiǎn)挝惶峤毁?gòu)地契約、規(guī)劃定點(diǎn)資料、征撥地批文、出讓轉(zhuǎn)讓合同、土地使用證書等資料。原地籍調(diào)查表中宗地門牌號(hào)與實(shí)地不一致的，將原地籍調(diào)查表“土地坐落”處糾正過(guò)來(lái)，宗地草圖上門牌號(hào)若是鉛筆的，擦去重注，無(wú)法擦去的（如鋼筆、簽字筆），劃去，正確的標(biāo)注旁邊，用括號(hào)括起來(lái)。對(duì)于共有宗情況，在地籍調(diào)查表中的法人一項(xiàng)填寫為、等，并在共有使用權(quán)欄中填寫清楚。②根據(jù)調(diào)查工作圖，逐宗進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)查，實(shí)地調(diào)查土地使用者、土地用途、界址、權(quán)屬界線、門牌號(hào)碼、土地座落、地物地貌等要素。③已登記發(fā)證宗地發(fā)生變化的，有變更手續(xù)的，收集變更手續(xù)資料，按規(guī)定做變更調(diào)查；無(wú)變更手續(xù)的，收集資料，并將變更原因在變更情況統(tǒng)計(jì)一覽表中說(shuō)明，按規(guī)定進(jìn)行變更調(diào)查。編制調(diào)查區(qū)范圍街道街坊分布圖并報(bào)批?！薪缰伏c(diǎn)要按規(guī)定設(shè)置界標(biāo)。如第5宗地的第8個(gè)界址點(diǎn)，編號(hào)為508；第85宗地的第36個(gè)界址點(diǎn)，編號(hào)為8536。以調(diào)查工作底圖為基礎(chǔ)，編制街道、街坊分布圖。難以調(diào)處的有爭(zhēng)議的建設(shè)用地確定臨時(shí)界，無(wú)法確認(rèn)土地使用者的建設(shè)用地，土地使用者待定，調(diào)查地類，在調(diào)查記事欄及變更情況登記表中說(shuō)明。建立地籍編號(hào)體系，按街坊劃分宗地對(duì)變化或新增宗地，收集權(quán)屬資料，進(jìn)行變更地籍調(diào)查或初始地籍調(diào)查：設(shè)置界標(biāo)、填寫變更或初始調(diào)查表，完善法律手續(xù)。為各作業(yè)單位準(zhǔn)備一套城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版軟件系統(tǒng)。對(duì)未調(diào)查區(qū)域，依據(jù)基礎(chǔ)測(cè)繪成果，進(jìn)行城鎮(zhèn)地籍初始調(diào)查，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果發(fā)生變化的區(qū)域進(jìn)行修補(bǔ)測(cè)，建立初始地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，更新原基礎(chǔ)測(cè)繪成果，根據(jù)收集的權(quán)屬資料，將與批注情況不一致的空間和屬性變化情況記錄到變更情況登記和表數(shù)據(jù)庫(kù)中。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)，技術(shù)設(shè)計(jì)的審定，項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，實(shí)施過(guò)程重大問(wèn)題的處理協(xié)調(diào)，調(diào)查成果的自檢與驗(yàn)收等事項(xiàng)及協(xié)調(diào)區(qū)界的接邊等。街道編號(hào)、街坊編號(hào)均以三位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。；鄰近地物點(diǎn)間距中誤差不得大于圖上177?！?77。日常地籍變更、土地勘測(cè)界定、土地征用、儲(chǔ)備、市場(chǎng)出讓等檔案成果可通過(guò)相應(yīng)部門建立的臺(tái)帳查詢。利用部、省廳測(cè)評(píng)合格的二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)軟件和地籍管理信息系統(tǒng)，按照城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，補(bǔ)充錄入土地調(diào)查、土地登記、違法用地、閑置土地等屬性信息，滿足日常土地登記、日常地籍管理等業(yè)務(wù)需要；結(jié)合徐州市區(qū)管理模式，整合土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，建立城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。（4）開展二次調(diào)查，是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施。掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮土地在宏觀調(diào)控中的特殊作用、嚴(yán)把土地“閘門”的重要基礎(chǔ)。(3) 迫切需要建立土地管理信息系統(tǒng)近年來(lái)，隨著徐州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)用地的需求急速增長(zhǎng)，土地征用和用地變更數(shù)量越來(lái)越大，土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新速度和數(shù)據(jù)精度與現(xiàn)代土地管理的需要存在一定的差距。徐州市屬暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫14℃，年均無(wú)霜期200至220天，年均降水量800至930毫米，雨季降水量占全年的56％。徐州市區(qū)屬黃淮平原中部，地理位置在東經(jīng)116176。43′～34176。氣候特點(diǎn)是：四季分明，光照充足，雨量適中，雨熱同期。當(dāng)前地籍管理工作正朝著以土地調(diào)查為基礎(chǔ)、產(chǎn)權(quán)管理為核心、地籍管理信息化系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)的方向發(fā)展。保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。開展二次調(diào)查，查清各地土地利用實(shí)際情況，建設(shè)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，建立土地資源信息快速更新機(jī)制，為考核各地耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成情況、新增建設(shè)用地使用費(fèi)收繳等提供準(zhǔn)確依據(jù)，是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施。3調(diào)查區(qū)現(xiàn)有資料情況及分析利用(1) 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料市區(qū)2001年—2003年開展了120平方公里的地籍更新調(diào)查，該成果全部建庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件為Oracle，GIS平臺(tái)為ARCGIS，結(jié)合日常土地登記工作，對(duì)該數(shù)據(jù)庫(kù)成果進(jìn)行了日常變更。對(duì)轉(zhuǎn)換后的權(quán)屬界線需要實(shí)地核查，逐個(gè)核實(shí)，正確部分保留，錯(cuò)誤部分重新調(diào)查測(cè)量?！?77。；高程基準(zhǔn)采用1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。正式圖斑編號(hào)四位，按街坊統(tǒng)一編號(hào)，編號(hào)法則同宗地編號(hào)，同一街坊宗地號(hào)、圖斑號(hào)不重。各區(qū)設(shè)立相應(yīng)的二次調(diào)查辦公室，由各分局分管局長(zhǎng)任辦公室主任。開展城鎮(zhèn)調(diào)查軟件培訓(xùn)徐州市區(qū)城鎮(zhèn)調(diào)查直接利用徐州市國(guó)土資源局提供的一體化城籍信息系統(tǒng)軟件進(jìn)行建庫(kù)，采用按街坊調(diào)查完成一個(gè)，建庫(kù)一個(gè)，運(yùn)行一個(gè)的運(yùn)行方式，對(duì)作業(yè)隊(duì)軟件使用要求很高，為保證城鎮(zhèn)調(diào)查作業(yè)單位作業(yè)人員能夠盡快使用軟件，調(diào)查前專門組織一次針對(duì)作業(yè)單位和監(jiān)理單位技術(shù)人員的軟件使用技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)已有地籍調(diào)查成果的，如界址點(diǎn)、線發(fā)生變化或界址點(diǎn)、線雖未發(fā)生變化但與基礎(chǔ)測(cè)繪成果疊加后與原登記結(jié)果矛盾或與實(shí)際情況不一致的，要進(jìn)行界址點(diǎn)補(bǔ)充測(cè)量，將界址點(diǎn)、線的位置調(diào)整到正確的位置。檢查驗(yàn)收，資料移交圖6—1 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查作業(yè)流程圖權(quán)屬調(diào)查是對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部以及獨(dú)立工礦用地每宗土地的位置、權(quán)屬、界址和地類等的調(diào)查，查清其國(guó)有土地使用權(quán)或集體土地使用權(quán)。(3)權(quán)屬界線認(rèn)定程序合法，界址點(diǎn)位置準(zhǔn)確、編號(hào)規(guī)范，權(quán)屬清楚。未調(diào)查范圍，按地籍編號(hào)規(guī)則進(jìn)行編號(hào)。(3)實(shí)地調(diào)查時(shí)，應(yīng)由本宗地及相鄰宗地使用者到現(xiàn)場(chǎng)共同指界。確界結(jié)果以書面形式送達(dá)違約方并要求對(duì)方在送達(dá)證上簽收，如對(duì)方不予簽收，可采用掛號(hào)郵遞、張貼照相等方式送達(dá)。④在以上內(nèi)業(yè)核查的基礎(chǔ)上，按街坊進(jìn)行外業(yè)核對(duì)，檢查內(nèi)業(yè)核查結(jié)果是否正確，如發(fā)現(xiàn)內(nèi)業(yè)核查有誤，及時(shí)進(jìn)行糾正，根據(jù)內(nèi)外業(yè)核查情況編制外業(yè)調(diào)查工作圖。⑥對(duì)于大雜院共用宗地不填子宗地籍調(diào)查表，若各自獨(dú)自使用范圍清楚，要在宗地草圖中注明各自獨(dú)自用地范圍。發(fā)現(xiàn)未批先用、批而未用、超范圍用地、改建擴(kuò)建等情況，需在變更情況登記表及系統(tǒng)中登記。對(duì)于小區(qū)中大的公用車棚可單獨(dú)設(shè)宗，土地使用者名稱填寫某某小區(qū)車棚。宗地內(nèi)房屋出現(xiàn)房屋翻建和加層的，按現(xiàn)狀調(diào)查，在調(diào)查記事檔中將情況詳細(xì)記錄，并在數(shù)據(jù)庫(kù)中記載。1原資料中宗地用途代碼與本次調(diào)查不同的，對(duì)重填的調(diào)查表要改為二次調(diào)查的地類編碼，其余的調(diào)查表暫不改動(dòng)，但需在原調(diào)查表備注欄注明新的地類，數(shù)據(jù)入庫(kù)時(shí)全部改為二次土地