公共利益的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及立法思路(存儲(chǔ)版)
【正文】 在著壓倒性的正義優(yōu)勢(shì)。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，老人的需求優(yōu)先于中青年人，女士的需求優(yōu)先于男士。此時(shí)，對(duì)于發(fā)生沖突的利益雙方而言，如果國(guó)家擬保護(hù)的利益背后的需求人數(shù)占?jí)旱剐缘亩鄶?shù)，則該利益即具有壓倒性的正義優(yōu)勢(shì)。這樣，對(duì)于司法與行政實(shí)務(wù)而言，這種針對(duì)公共利益所在范圍的列舉式的立法既沒有約束價(jià)值也沒有指導(dǎo)價(jià)值，基本上毫無(wú)意義?！ 。蹍⒖嘉墨I(xiàn)］ [1]——行政倫理學(xué)的視角[J].復(fù)旦學(xué)報(bào),2003,1:4344. [2][J].江淮論壇,2010,2:8789. 來(lái)源：《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第1期。該條例第8條規(guī)定：“為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：（一）國(guó)防和外交的需要；（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。 ?。?）按照利益背后的需求人數(shù)確定價(jià)值排序 在發(fā)生沖突的利益中，如果至少有一方涉及一個(gè)以上的需求人，則利益背后的個(gè)人需求的人數(shù)也可以為利益的價(jià)值比較提供依據(jù)。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，精英人士的需求優(yōu)先于普通人。一方面，不同層級(jí)的個(gè)人需求的正義性明顯有所不同——人道需求的正義性強(qiáng)于適度需求，適度需求的正義性強(qiáng)于奢侈需求?！ 〉诙?，如果現(xiàn)行法治體系中存在著適于處理該項(xiàng)利益沖突的其他法律條款，則要看適用該條款解決相關(guān)利益沖突是否顯失公正——如果顯失公正，則符合法律途徑標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)機(jī)關(guān)可以繼續(xù)針對(duì)該項(xiàng)利益沖突進(jìn)行公共利益識(shí)別，即適用第三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)（價(jià)值比較標(biāo)準(zhǔn)）繼續(xù)進(jìn)行公共利益識(shí)別；如果不是顯失公正，則適用該法律條款（即公共利益之外的法律條款）即可解決相關(guān)利益沖突，這也就表明此時(shí)公共利益條款并不是解決該項(xiàng)利益沖突的最佳法律途徑。如果不存在更佳替代方案，則可認(rèn)定符合利益沖突標(biāo)準(zhǔn)——利益沖突無(wú)可避免?！ r(jià)值比較標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容是，通過(guò)價(jià)值比較，以確定被宣稱為公共利益的利益對(duì)于與之相沖突的利益在價(jià)值上是否具有壓倒性的正義優(yōu)勢(shì)?！ 「鶕?jù)利益沖突標(biāo)準(zhǔn)，只有當(dāng)一項(xiàng)利益與其他利益存在沖突的情況下，該項(xiàng)利益才可能構(gòu)成公共利益?！ 【烤故裁礃拥睦婊蛐枨笾档脟?guó)家不惜以犧牲另一方的合法權(quán)利為代價(jià)來(lái)予以保障或維護(hù)？在此過(guò)程中國(guó)家進(jìn)行利益取舍或需求取舍的依據(jù)是什么？這就涉及到公共利益的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。公共利益條款所用以解決的利益沖突，只能是以犧牲某種合法權(quán)利（至少是形式上的合法權(quán)利）為代價(jià)才能解決的利益沖突，因?yàn)槿绻且誀奚撤N非法利益為代價(jià)能夠解決的利益沖突，只需循正常的法治途徑即可解決，無(wú)需動(dòng)用公共利益條款這一特殊的解決途徑。”該條規(guī)定之所以在巨大的爭(zhēng)議中予以保留，其用意也是在于用“公共利益”這一工具，為國(guó)家所代表的社會(huì)公眾的利益與集體、單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)利益之間的沖突尋求解決之道——舍棄集體、單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)利益而保全國(guó)家所代表的社會(huì)公眾的利益?！苯柚肮怖妗边@一工具，國(guó)家就可以通過(guò)“爭(zhēng)購(gòu)、征用或者收歸國(guó)有”的方式來(lái)犧牲“城鄉(xiāng)土地和其他生產(chǎn)資料”所有人的利益——對(duì)“城鄉(xiāng)土地和其他生產(chǎn)資料”的所有權(quán)，從而保全國(guó)家所代表的社會(huì)公眾的利益。盡管人們對(duì)公共利益的涵義依舊沒有清晰的界定，但人們普遍認(rèn)為，相對(duì)于非公共利益而言，公共利益更具有優(yōu)先保全價(jià)值——當(dāng)二者發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)犧牲非公共利益以保全公共利益。而利
數(shù)學(xué)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1