【司法考試】試談行政非訴訟財產(chǎn)保全規(guī)定的困惑和解決(存儲版)
【正文】 揮霍、出賣等逃避履行行政法律文書義務的行為，行政機關(guān)即可申請人民法院采取執(zhí)行前的保全措施。這里的權(quán)利人就包括行政機關(guān)，所以解釋也有行政機關(guān)提供財產(chǎn)擔保的規(guī)定。所以在一般規(guī)定行政機關(guān)申請強制執(zhí)行的期間為180日的情況下，對已采取執(zhí)行前保全措施的行政案件，申請人民法院強制執(zhí)行的時間應在具體行政行為發(fā)生法律效力后十五日內(nèi)。如果加上從具體行政行為的作出至復議，起訴期限(一般為三個月)?！度舾蓡栴}的解釋》第九十二條雖然沒有規(guī)定行政機關(guān)提供財產(chǎn)擔保的義務。這是行政執(zhí)行前財產(chǎn)保全設定的較為嚴格的條件。同時可有效防止行政相對人在具體行政行為作出后的復議或訴訟期間轉(zhuǎn)移和隱匿財產(chǎn)。三是保障行政相對人獲得賠償救濟原則。由此，可以看出，《若干問題的解釋》對行政機關(guān)未設立擔保規(guī)定，實質(zhì)上減輕了行政機關(guān)的違法責任，在一定程度上遷就了違法的行政行為。還一個條件是申請人必須提供擔保，只有這樣，才能使被申請人在保全有錯誤的情況下獲得救濟。按照民事訴訟訴前保全的規(guī)定，申請人在人民法院采取保全措施后十五日內(nèi)不起訴的，人民法院應當解除財產(chǎn)保全?！ ?以上四種觀點和做法都有一定道理。同時有行政法律文書為依據(jù)，可更好地確定保全的范圍、財產(chǎn)價值。從《若干問題的解釋》第九十二條的規(guī)定來看，行政機關(guān)提出財產(chǎn)保全的時間在行政機關(guān)申請強制執(zhí)行前。無疑，行政非訴訟案件設立財產(chǎn)保全的規(guī)定，為保障具體行政行為得以實現(xiàn)，維護行政機關(guān)依法行政，提高行政執(zhí)行效率起了積極的推動作用。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋(下稱若干問題的解釋)第九十二條規(guī)定：“行政機關(guān)或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強制執(zhí)行前，有充分理由認為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施?！钡牵捎谛姓V訟與民事訴訟有諸多的不同之處，行政案件雙方當事人的情況又有許多差別，且司法解釋規(guī)定的是一種執(zhí)行前的財產(chǎn)保全。持這種觀點的理由是，可防止行政相對人在具體行政行為作出前毀滅證據(jù)，轉(zhuǎn)移、隱匿涉案的財產(chǎn)。理由是在申請復議和提起訴訟的法定期限內(nèi)，具體行政行為尚處于不確定狀態(tài)，但行政相對人可能在規(guī)定的履行期限內(nèi)自動履行行政機關(guān)的處罰決定或處理決定。民事案件中的當事人是平等主體的關(guān)系，而行政案件的當事人是管理與被管理的關(guān)系。而此時具體行政行為尚未發(fā)生法律效力，人民法院尚不能受理行政機關(guān)的執(zhí)行申請，只有相對人在法定期限內(nèi)既不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)方能申請人民法院強制執(zhí)行。且根據(jù)擔保法第八條的規(guī)定，國家機關(guān)不得為保證人。反之，如果行政機關(guān)沒有能力賠償，又何必設立行政非訴訟財產(chǎn)保全規(guī)定，而使行政相對人失去賠償救濟呢? 行政非訴訟財產(chǎn)保全相關(guān)問題的解決 行政非訴訟財產(chǎn)保全屬于執(zhí)行前的保全，與民事訴訟的訴前保全有很多相似之處，但又具有不同于民事訴訟訴前保全的不同特點。為此筆者就《若干問題的解釋》未對行政非訴訟財產(chǎn)保全的程序和適用條件作明確規(guī)定的情況下，提出以下基本構(gòu)想。行政機關(guān)未提請的，人民法院不得依職權(quán)作出財產(chǎn)保全裁定。但行政機關(guān)的申請不得以口頭形式進行，必須提交書面申請，并提供具體行政行為的法律文書和被執(zhí)行人可能
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