【正文】 題只有兩條根本的出路，第一條就是嚴(yán)肅地追究行政負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任，沒(méi)有這一條不可能解決問(wèn)題，尤其是各部委的主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，因?yàn)檫@是符合國(guó)務(wù)院通過(guò)的責(zé)任制規(guī)定的一些嚴(yán)肅的規(guī)定。　　人口計(jì)生委等5個(gè)部門(mén)，本級(jí)和民航局清算中心等10個(gè)部門(mén)所屬單位。審計(jì)署官員：三公經(jīng)費(fèi)并非公款吃喝同義詞2012年06月28日11:14這次預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，我署也對(duì)有關(guān)部門(mén)的“三公經(jīng)費(fèi)”情況進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)，從總體情況看，“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算執(zhí)行情況是好的，但仍存在一些需要改進(jìn)和完善的問(wèn)題，主要包括這幾個(gè)方面：　　[劉正均]一是“三公經(jīng)費(fèi)”概念不夠清晰。審計(jì)署：“一把手”職務(wù)腐敗問(wèn)題比較突出其他問(wèn)題正在整改中?！　　蜩F道部　　9處房產(chǎn)均按一元核算　　鐵道部部分資產(chǎn)管理不規(guī)范，建筑面積共7006平方米的另9處行政房產(chǎn)未進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，均按1元價(jià)值核算。　　對(duì)此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，文化部及其所屬單位對(duì)公務(wù)用車超編問(wèn)題，已清退或處置超編車輛12輛?！　【哞F全線土建招標(biāo)違規(guī)　　重大投資項(xiàng)目審計(jì)發(fā)現(xiàn)，招投標(biāo)管理不規(guī)范問(wèn)題仍較突出。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，；民航局等20個(gè)部門(mén)本級(jí)和國(guó)土資源部土地規(guī)劃院等62個(gè)部門(mén)所屬單位在預(yù)算科目、個(gè)別部門(mén)還存在超標(biāo)準(zhǔn)列支“三公經(jīng)費(fèi)”現(xiàn)象?！　?7個(gè)省份部分民辦中小學(xué)校舍未排查鑒定問(wèn)題，涉及校舍9483棟；18個(gè)省份鑒定為存在安全隱患的民辦中小學(xué)校舍中過(guò)半未納入校安規(guī)劃，涉及6727棟。政府采購(gòu)、。　　□審計(jì)問(wèn)題　　29億保障房專項(xiàng)資金被挪用　　保障性安居工程審計(jì)情況顯示，重點(diǎn)審計(jì)的66個(gè)市縣中?！　?011年，文化部實(shí)有車輛94輛，其中超過(guò)核定編制配備使用44輛，目前仍有30輛未清退或處置?！　≌那闆r　　對(duì)此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部所屬中日友好環(huán)境保護(hù)中心部分問(wèn)題已完成整改。農(nóng)大2008年和2010年金額共1111萬(wàn)元的采購(gòu)存在未在指定媒體發(fā)布公告或化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的問(wèn)題；中央音樂(lè)學(xué)院附小等3單位2011年購(gòu)置設(shè)備未實(shí)施政府采購(gòu)。報(bào)告稱，京滬高鐵全線土建招標(biāo)違規(guī)?！　∷f(shuō)，這些案件涉及司局級(jí)及以上人員22人，占涉案總?cè)藬?shù)的7％；“一把手”利用職權(quán)牟取私利、參與作案的職務(wù)腐敗案件有43起，占犯罪案件總數(shù)的38％；金融、土地、國(guó)有資產(chǎn)管理和工程建設(shè)等領(lǐng)域案件依然較多，有92起；還有14起發(fā)生在醫(yī)療、社保、教育等民生領(lǐng)域?！　劉正均]以上這些問(wèn)題容易導(dǎo)致對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”認(rèn)識(shí)和理解上的混亂，影響預(yù)決算公開(kāi)效果和政府公信力。應(yīng)該說(shuō)，相比以前年度，2011年有關(guān)“三公支出”的預(yù)算更加明確和具體?！　“讕r松：　　好，非常感謝李教授。對(duì)此審計(jì)長(zhǎng)劉家義也表示說(shuō)，縣級(jí)財(cái)政性收入中非稅收入占比較高，穩(wěn)定性和可持續(xù)性較差。　　白巖松：　　我明白您的意思，其實(shí)僅僅把它說(shuō)成是一個(gè)錯(cuò)誤，或者是違規(guī)等等都是說(shuō)輕了?！　”本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授2008年、2010年、2011年都有的發(fā)改委，這就夠老了。除此之外，京滬高鐵招投標(biāo)還存在其他違規(guī)現(xiàn)象。　　解說(shuō)：　　中科院以項(xiàng)目名義發(fā)近億元福利，昨日2011年度審計(jì)報(bào)告剛剛公布，今天報(bào)告所反映的問(wèn)題就是成為媒體一個(gè)又一個(gè)大標(biāo)題，如果我們留心過(guò)去兩年的審計(jì)報(bào)告就會(huì)發(fā)現(xiàn)，連續(xù)三年的審計(jì)報(bào)告，中科院都被查處了類似的問(wèn)題，翻開(kāi)2010年度審計(jì)報(bào)告，關(guān)于中科院審計(jì)問(wèn)題的表述近兩千字，設(shè)計(jì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支兩大類的16個(gè)項(xiàng)目，其中近15億預(yù)算落實(shí)不到位，所屬高能所未在職在編人員超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支經(jīng)費(fèi)、津貼等現(xiàn)象嚴(yán)重?！　≡倏锤嬖V人口計(jì)劃生育委員會(huì)，人家可真是會(huì)節(jié)約，也就是2000塊錢(qián)，2000塊錢(qián)買(mǎi)兩輛，也就是1000塊錢(qián)買(mǎi)一輛。那個(gè)時(shí)候是審美，為審計(jì)部門(mén)的工作和精彩來(lái)鼓掌，后來(lái)慢慢過(guò)渡到審丑，看看都暴露出什么問(wèn)題，到了今天，正在演變成審丑疲勞。這些案件涉及司局級(jí)及以上人員22人，占7%?！　∈紫仍蹅円獊?lái)看一個(gè)大制作的宣傳片，年頭宣傳片咱看的不少，大制作也不少，但是這個(gè)制作可真夠大的，投資1850萬(wàn)，來(lái)看看這效果怎么樣？　　畫(huà)面提示：　　鐵道部宣傳片《中國(guó)鐵路(微博)》　　白巖松：　　怎么樣大制作吧，導(dǎo)演張藝謀，而且畫(huà)面也是一如既往地漂亮，但是看這個(gè)片子的時(shí)候，我們想說(shuō)的可不是表?yè)P(yáng)，在昨天最新審計(jì)報(bào)告當(dāng)中，還特別提到了這個(gè)片子，怎么提的？我們看看這段話。近年審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些地方在招商引資中普遍變相減免或返還財(cái)政性收入，不利于建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配原則，調(diào)整優(yōu)化中央與地方收入分配結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決轉(zhuǎn)移支付在中央財(cái)政支出中占比高、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付中占比高的問(wèn)題，建立健全規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。如在融資渠道趨緊的形勢(shì)下，一些企業(yè)和個(gè)人通過(guò)有組織地違規(guī)受讓或收集無(wú)真實(shí)貿(mào)易背景的銀行承兌匯票，之后偽造交易業(yè)務(wù)等資料向銀行貼現(xiàn)以套取資金。這些案件涉及司局級(jí)及以上人員22人(占7%)；“一把手”利用職權(quán)牟取私利、參與作案的職務(wù)腐敗問(wèn)題也較突出，有43起(占38%)。寶鋼、武鋼和鞍鋼集團(tuán)的下屬企業(yè)近年來(lái)未經(jīng)審批違規(guī)新建和未按規(guī)定淘汰產(chǎn)能的年能耗量，平均占3戶企業(yè)2010年能耗總量的17%；審計(jì)抽查企業(yè)617項(xiàng)重大決策中，有74項(xiàng)存在違規(guī)問(wèn)題。但在資金借貸和金融創(chuàng)新管理等方面仍存在一些問(wèn)題。此外，還發(fā)現(xiàn)少征、(占同期實(shí)際征繳總額的9%)?！　?三)舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)情況。前兩年的審計(jì)結(jié)果已向全國(guó)人大報(bào)告。審計(jì)共發(fā)現(xiàn)重復(fù)計(jì)列費(fèi)用、。但至2011年底，8個(gè)重大專項(xiàng)有93%的應(yīng)驗(yàn)收課題未完成驗(yàn)收；有2個(gè)專項(xiàng)的134個(gè)“十一五”課題尚未驗(yàn)收，又被批準(zhǔn)或推薦為“十二五”滾動(dòng)支持課題，不符合滾動(dòng)課題在已 驗(yàn)收課題中擇優(yōu)確定的要求；抽查84個(gè)課題的2401項(xiàng)(篇)成果中，有582項(xiàng)是用其他科研課題的成果充抵的。針對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題，有關(guān)地方及時(shí)下?lián)芑驓w還了資金，對(duì)藥品和價(jià)格組織排查，并采取措施加強(qiáng)基層衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。但部分地方仍存在建設(shè)資金籌集不到位、審核和退出機(jī)制不健全等問(wèn)題。同時(shí)，一些縣在無(wú)真實(shí)收入來(lái)源的情況下，通過(guò)列收列支的方式空轉(zhuǎn)土地出讓收入或以財(cái)政借款等方式繳稅。　　對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)和單位采取了106項(xiàng)整改措施，已通過(guò)收回資金、?！　?二)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理不夠嚴(yán)格?！　?duì)上述問(wèn)題，財(cái)政部、發(fā)展改革委和有關(guān)部門(mén)正在逐項(xiàng)研究，加以整改。由于政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的制定和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定、審批、授予、考核、處罰都由財(cái)政部負(fù)責(zé)，缺乏有效監(jiān)督制約，在財(cái)政部授予甲級(jí)資格的633戶采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)中，有129戶社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納證明與實(shí)際繳納情況不符；未按規(guī)定向國(guó)務(wù)院報(bào)告6家集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，也未依法處理涉嫌違規(guī)單位和個(gè)人?！　?，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有603億元年初未落實(shí)到具體項(xiàng)目，財(cái)政部撥付資金也主要集中在11月和12月，(占當(dāng)年預(yù)算的42%)。鐵路建設(shè)基金尚未將以合資形式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的鐵路線納入基金征收范圍；?！　??！　?。2011年，發(fā)展改革委安排25個(gè)省區(qū)市基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)投資中，有21個(gè)省區(qū)市獲得的財(cái)政補(bǔ)助投資比例未達(dá)規(guī)定要求；安排中小企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)的1903個(gè)項(xiàng)目中，有752個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)助投資占項(xiàng)目總投資的比例不足規(guī)定的一半，最低僅1%；，各項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助投資比例最高達(dá)50%、%，其中106個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)助比例低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，影響政策實(shí)施效果。　　。具體整改情況，國(guó)務(wù)院已向全國(guó)人大常委會(huì)專題報(bào)告，審計(jì)署已向社會(huì)公告?！　　訌?qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2011年中央預(yù)算和財(cái)政審計(jì)報(bào)告發(fā)布(全文)從審計(jì)情況看，2011年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況總體較好，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期良好開(kāi)局。各部門(mén)、各單位依法認(rèn)真整改上年審計(jì)查出的問(wèn)題，；有699人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，81人被依法逮捕、起訴或判刑；根據(jù)審計(jì)建議，完善制度規(guī)定1581項(xiàng)。主要是：，(占48%)；，均未編入部門(mén)預(yù)算?！　?，且分配散、金額小。但2011年中央預(yù)算投資計(jì)劃中，(占4%)是9月30日后才下達(dá)的；追加的部門(mén)預(yù)算中，(占36%)是9月30日后辦理的，；還有21個(gè)部門(mén)2010年決算是超過(guò)規(guī)定期限批復(fù)的。2011年的287項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，有33項(xiàng)尚未制定管理辦法；在已建立管理辦法的254項(xiàng)中，有180項(xiàng)未建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度；在已建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度的74項(xiàng)中，有19項(xiàng)未將資金使用績(jī)效作為分配依據(jù)。　　。有些方面的專項(xiàng)支出，在財(cái)政部代編的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、國(guó)資委分配的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、公共財(cái)政預(yù)算中都分別安排了資金?！　≌少?gòu)審批監(jiān)管不嚴(yán)格。從科目看，在一般性轉(zhuǎn)移支付中列報(bào)的“基層公檢法司轉(zhuǎn)移支付”等5個(gè)科目，不屬于規(guī)定的政府支出科目。還通過(guò)虛列支出、以撥作支等方式。相關(guān)部門(mén)在審計(jì)過(guò)程中已調(diào)整賬目和報(bào)表；對(duì)其他問(wèn)題，審計(jì)長(zhǎng)已簽署意見(jiàn)，要求予以糾正。54個(gè)縣中，有53個(gè)在2008年至2011年間出臺(tái)221份與國(guó)家政策相悖的優(yōu)惠政策文件，將相關(guān)企業(yè)上繳的稅收、。2011年，、分別比2009年增長(zhǎng)233%和112%，相關(guān)制度建設(shè)也取得積極成效。此外，還發(fā)現(xiàn)醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)中存在套取、。截至2011年底，共立項(xiàng)課題3294個(gè)，攻克了多項(xiàng)核心技術(shù)難題，取得較好的階段性成果。　　(二)一些項(xiàng)目投資和進(jìn)度控制不夠嚴(yán)格。從審計(jì)情況看，截至2011年9月底，占中期調(diào)整后規(guī)劃總投資的90%，有38 933個(gè)項(xiàng)目已完工投入使用，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。審計(jì)指出上述問(wèn)題后，有關(guān)方面已于2012年4月全面啟動(dòng)剩余城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)，扣回多計(jì)款項(xiàng)，并處理了相關(guān)責(zé)任人員。審計(jì)重點(diǎn)抽查的24個(gè)市縣中，有14個(gè)未批先用、相當(dāng)于相關(guān)地方同期新增建設(shè)用地指標(biāo)的17%；有9個(gè)違規(guī)協(xié)議出讓或違反招拍掛制度出讓土地9200多畝，占抽查出讓土地總量的9%；有4個(gè)2010年供應(yīng)“三類住房”(保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房)用地未達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。　　八、金融審計(jì)情況　　從對(duì)8家商業(yè)銀行新增貸款投放和2家金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債損益的審計(jì)情況看，這些金融機(jī)構(gòu)能夠較好地貫徹落實(shí)穩(wěn)健的貨幣政策，合理調(diào)整貸款投向結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，有效提升了經(jīng)營(yíng)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：　　(一)一些企業(yè)落實(shí)節(jié)能減排要求不到位，執(zhí)行“三重一大”決策制度也不夠嚴(yán)格。上述案件主要有以下特點(diǎn)：　　(一)大多為利用公權(quán)謀取私利、侵蝕公共資源、損害群眾利益等問(wèn)題，有向民生領(lǐng)域滲透的趨勢(shì)?！　?三)新