【正文】 鎮(zhèn)走特色化、集約化發(fā)展道路，集中建設(shè)個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近向城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。一是繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。將符合條件的城鄉(xiāng)貧困人口全部納入最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，分類救助，并做好與其他社會(huì)保障制度的銜接工作。落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)的補(bǔ)貼政策，形成惠及城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)政策體系，完善就業(yè)政策和職業(yè)資格證書制度。合理配置醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，提高外來務(wù)工人員接受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性。形成良好的綜合治理出生性別比的政策法規(guī)和輿論環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人口普查、人口抽樣調(diào)查制度，準(zhǔn)確反映人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)和人口變化情況。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大全市人口信息化建設(shè)的資金投入。一是構(gòu)建流動(dòng)人口管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是高度重視外來務(wù)工人員的住房問題。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方力量，健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)人口發(fā)展規(guī)劃的工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)人口發(fā)展規(guī)劃的制度化、法制化建設(shè)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)人口發(fā)展規(guī)劃民主集中制的決策機(jī)制，充分發(fā)揮黨對(duì)人口發(fā)展規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在“十三五”期間，在二孩政策普遍實(shí)施下的前提下，我們按照高、中、低三種方案預(yù)測(cè)，年均自然增長人數(shù)在原來萬的基礎(chǔ)上，分別增長為萬、萬和萬，年均遷移增長分別為萬、萬和萬，到年銀川市人口總量將分別達(dá)到 萬、萬和 萬。（參見表）表 銀川市“十三五”期間死亡人口預(yù)測(cè) （萬人，‰）年份高方案（死亡率年均下降‰）中方案（死亡率年均下降‰）低方案（死亡率年均下降‰）總?cè)丝?萬人)死亡率（‰）死亡數(shù)(萬人)總?cè)丝?萬人)死亡率（‰）死亡數(shù)(萬人)總?cè)丝?萬人)死亡率（‰）死亡數(shù)(萬人)累計(jì)死亡人數(shù)年均死亡人數(shù)注：各年總?cè)丝谝罁?jù)表高、中、低方案總?cè)丝诙鴣?；總?cè)丝谥邪诉w移人口。我們按照老年人口每年分別增長、和高、中、低三種方案進(jìn)行預(yù)測(cè)，到年銀川市歲以上老年人口比重將分別達(dá)到、和，歲以上老年人口分別達(dá)到萬、萬和萬。假定今后五年銀川市的凈遷移人口按照高、中、低方案每年、和的速度遞增，到年，銀川市的凈遷移人口將分別達(dá)到萬、萬和萬，年均凈遷移人口分別為萬、萬和萬。但是低方案要將人口總量控制在萬，實(shí)施難度比較大。這樣一個(gè)人口規(guī)模能夠使人口的發(fā)展較好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求，能夠比較好的促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，使人口素質(zhì)不斷得以提高?！辏y川市年均遷入人口萬，遷出人口萬，年均凈遷移人口萬。銀川市已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)?！笆濉逼陂g，隨著銀川市人口老齡化的加快，老年人口死亡人數(shù)會(huì)增加，但增加的數(shù)量不會(huì)太多，人口死亡率仍然會(huì)維持在—‰之間。財(cái)政部門要制定詳細(xì)的財(cái)政預(yù)算，安排一定數(shù)額的資金，用于提高人口身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、技能素質(zhì)，控制新生兒出生缺陷和性別比失衡、應(yīng)對(duì)人口老齡化等方面，確保人口發(fā)展規(guī)劃全面實(shí)施有可靠的資金保障。五、銀川市“十三五”人口規(guī)劃實(shí)施的保障措施為確保銀川市“十三五”人口規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)能夠如期順利完成，須采取以下措施予以保障。充分利用網(wǎng)絡(luò)人口信息資源，及時(shí)掌握流動(dòng)人口育齡婦女的生育生殖狀況，有針對(duì)性地安排和指導(dǎo)工作，努力提高流動(dòng)人口的生殖健康水平和生活質(zhì)量，形成以市指導(dǎo)所為基地、縣服務(wù)站為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心服務(wù)站為骨干、流動(dòng)服務(wù)車為紐帶的全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系。三是進(jìn)一步發(fā)揮人口專家委員會(huì)的作用，發(fā)揮專家學(xué)者的人才優(yōu)勢(shì)，深入開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作，為統(tǒng)籌解決銀川市人口問題提供理論和智力支持。提高人口信息的科學(xué)決策、社會(huì)管理、公共服務(wù)水平，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。落實(shí)定期采集信息制度，建立戶籍管理、遷移流動(dòng)、婚姻登記、義務(wù)教育、社會(huì)保障等信息共享、資源共享機(jī)制。嚴(yán)格禁止利用超等醫(yī)學(xué)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠，加強(qiáng)對(duì)超、終止妊娠手術(shù)和藥物的管理，切實(shí)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)利，依法追究溺棄嬰兒行為的刑事責(zé)任。妥善解決外來務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育、銀川市異地中考、高考問題。一是加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)。推進(jìn)工傷保險(xiǎn)改革，加大煤炭、化工、建筑施工等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)強(qiáng)制參加工傷保險(xiǎn)力度，搞好職業(yè)病的預(yù)防和管理。到年，力爭(zhēng)使銀川市城鎮(zhèn)人口達(dá)到以上。放寬外來人口落戶條件，讓有意愿有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在銀川落戶定居。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。三是建立全民的法律普及與法律援助系統(tǒng)。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，建設(shè)高水平的科研創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性、應(yīng)用性，提高學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)踐能力和社會(huì)責(zé)任感。推行從業(yè)人員的行業(yè)規(guī)范和崗前職業(yè)技能培訓(xùn)，大力提高勞動(dòng)年齡人口的科技素養(yǎng)和職業(yè)技能。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。二鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果。二是豐富商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。完善覆蓋全面、調(diào)度有序、反應(yīng)靈敏、保障有力的衛(wèi)生應(yīng)急體系，切實(shí)增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。對(duì)于傳染病、地方病高發(fā)地區(qū)，實(shí)行免費(fèi)婚檢，以醫(yī)院監(jiān)測(cè)與社區(qū)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式，降低母嬰傳播發(fā)生率。三是加強(qiáng)育齡婦女的生殖健康服務(wù)。對(duì)育齡婦女住院分娩給予補(bǔ)助，不斷提高補(bǔ)助的覆蓋面,進(jìn)一步提高住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦死亡率和新生兒死亡率。（二）堅(jiān)持綜合治理，提高人口身體健康素質(zhì)。二是支持社會(huì)力量建設(shè)和運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。促進(jìn)人口規(guī)模適度發(fā)展。繼續(xù)貫徹計(jì)劃生育基本國策。人均預(yù)期壽命達(dá)到歲。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提倡婚前檢查，實(shí)行優(yōu)生優(yōu)育，提倡孕期圍產(chǎn)期檢查，大幅度提高出生人口的素質(zhì)，進(jìn)一步降低嬰兒出生缺陷發(fā)生率，降低嬰兒死亡率。逐步形成人口穩(wěn)定均衡的增長機(jī)制。堅(jiān)持提高人口素質(zhì)。黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出，“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。遷移人口、流動(dòng)人口的增多，既促進(jìn)了銀川市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了充足的勞動(dòng)力，拉動(dòng)了消費(fèi)，同時(shí)也給就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、物資供應(yīng)等帶來了極大的壓力。年，銀川市—?dú)q勞動(dòng)年齡人口為萬人，占總?cè)丝诘??！笆濉逼陂g，銀川市三區(qū)兩縣一市，接受了生態(tài)移民多萬，加上前些年蘆草洼、月牙湖、閩寧鎮(zhèn)、玉泉營、賀蘭金山的移民，累計(jì)超過萬人。因此，銀川市遷移人口還會(huì)大幅度增長。銀西、銀呼、銀蘭、銀青高鐵的建設(shè)，會(huì)使遷移人口大幅增加。由于二孩政策的實(shí)施，預(yù)計(jì)在“十三五”期間全市每年將會(huì)新增二孩出生人口萬左右。（見表）表 “十二五”期間銀川市戶籍人口遷移變動(dòng)情況類 別年年年年年年均遷入人口．遷出人口凈遷移資料來源：銀川市公安局—年遷移人口統(tǒng)計(jì)資料。城鎮(zhèn)人口比重由上升到，增長了個(gè)百分點(diǎn)；同期鄉(xiāng)村人口比重由 下降到，下降了個(gè)百分點(diǎn)。具體來說：（一）人口出生率小幅攀升，人口總量不斷增加。人口出生率、人口死亡率、人口自然增長率在波動(dòng)中小幅上升?！笆濉逼陂g，銀川市人口老齡化進(jìn)程進(jìn)一步加快。數(shù)據(jù)表明文盲人口數(shù)不斷減少、比重不斷下降，具有大專以上學(xué)歷的人口不斷增加，比重不斷上升。寧東能源化工基地全面投產(chǎn)，遷移人口將大幅增加。東西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目的實(shí)施，會(huì)使遷移人口大幅增加。而銀川作為寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的龍頭，其帶動(dòng)作用、輻射作用必然隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外開放的擴(kuò)大日趨凸顯，國內(nèi)外大量的客商和企業(yè)家也必然隨著政策的優(yōu)惠與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而紛至沓來，屆時(shí)遷移人口還會(huì)大幅增加。人口總量的大幅增加，使銀川市的自來水、天然氣、城市供暖、土地資源、生態(tài)環(huán)境等承載能力受到嚴(yán)峻考驗(yàn)，中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、公交、社保、勞動(dòng)就業(yè)、住房等城市公共服務(wù)都會(huì)給銀川發(fā)展帶來新的壓力。（四）出生人口性別比居高不下，未來男性婚姻壓力增大。（六）城鎮(zhèn)人口持續(xù)增多，民生面臨新的挑戰(zhàn)。（二）銀川市“十三五”人口發(fā)展的基本原則。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。年，銀川市中心城區(qū)（興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)）常住人口分別為萬、萬和萬，三區(qū)人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到萬。繼續(xù)推進(jìn)九年制義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，使更多的適齡青年進(jìn)入職業(yè)中專、職業(yè)技術(shù)院校。人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到以上。四、銀川市“十三五”期間人口發(fā)展的主要任務(wù)（一）堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。到年，銀川市常住人口總量達(dá)到萬左右，其中適齡勞動(dòng)人口達(dá)到萬，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求。強(qiáng)化政府提供基本養(yǎng)老服務(wù)的責(zé)任，實(shí)施基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程，大力推進(jìn)居家養(yǎng)老和社區(qū)日間照料服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)、農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，確保廣大老年人特別是特殊困難老年群體人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。大力普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，提高育齡婦女的生育知識(shí)水平，開展婚前檢查、產(chǎn)前診斷、遺傳咨詢、新生兒疾病篩查和兒童疾病綜合治理等預(yù)防性技術(shù)服務(wù)。一是大力倡導(dǎo)婚前醫(yī)學(xué)檢查。不斷提高人民群眾身體健康水平。三是加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，形成分級(jí)診療基本格局。三是關(guān)愛婦女兒童健康狀況。以城市為依托，培育完善產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展壯大健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，到年，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系。解決好流動(dòng)人口身邊子女的教育問題，切實(shí)保證農(nóng)村留守兒童完成義務(wù)教育。創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制，建立區(qū)域內(nèi)各職業(yè)學(xué)校間的學(xué)分互認(rèn)制和多項(xiàng)技能等級(jí)制。促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。大力提高人口的思想道德素質(zhì)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)中心城市周邊小城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌配套發(fā)展，帶動(dòng)周邊農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。二是實(shí)施居住證制度。改變現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)收現(xiàn)付狀況，逐步將個(gè)人賬戶做實(shí)并投入運(yùn)營保值增值，應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，降低養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)困難弱勢(shì)群體的救助。二是落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)、師資、場(chǎng)地等物質(zhì)保障。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。提高婦女的政治、經(jīng)