【正文】 建材產(chǎn)業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動力，以改進工藝水平、提高產(chǎn)品檔次、突破產(chǎn)品功能為重點，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，充分利用礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展多功能、高強度、保溫節(jié)能的新型建筑材料。提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)壯大高低鉻耐磨材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建成亞洲最大的耐磨材料制造基地。完善光亮銅桿—銅線—特種漆包線這條產(chǎn)業(yè)鏈，完善熔煉、真空精煉設(shè)備，降低銅加工材中氧含量和雜質(zhì)含量，擴大光亮銅桿生產(chǎn)能力，同時發(fā)展銅桿的深加工產(chǎn)品，如漆包線、電磁線等。積極承接發(fā)展化肥、硫磷化工、高效低毒殘留農(nóng)藥等產(chǎn)品；以司爾特集團為核心，進一步壯大農(nóng)用化工的生產(chǎn)規(guī)模，建成全省最大的復(fù)合肥生產(chǎn)基地。積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，在穩(wěn)定藥品制劑生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快抗瘧、心血管等醫(yī)藥和原料藥新產(chǎn)品開發(fā)進度；加大招商引資力度，采用制劑新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新輔料，開發(fā)新型化學藥品制劑；引進一批生物制藥企業(yè)，加速生物新藥的研究進程和開發(fā)應(yīng)用?！嘤徔椥碌脑鲩L點，提升紡織技術(shù)水平。以和威集團、五星集團、太陽禽業(yè)為基礎(chǔ)，打造家禽業(yè)和飼料的加工基地，打造全國知名的“家禽強市”。依托廣信農(nóng)化等高技術(shù)企業(yè)，加快廣德光氣產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力引進關(guān)聯(lián)企業(yè)，做大做強光氣產(chǎn)業(yè)，盡快將光氣產(chǎn)業(yè)培育成為百億元級產(chǎn)業(yè)。——擴大開放，加強區(qū)域協(xié)作共贏。加快旅游信息化建設(shè)，建立完善、便捷、經(jīng)濟旅游網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快招商引資，積極培育多元化的旅游市場主體，鼓勵和支持長三角地區(qū)的包括個體、私營、外商獨資在內(nèi)的各種經(jīng)濟成分通過資本、技術(shù)合作等形式，興辦旅游實體，投資開發(fā)旅游項目。三是改造工商企業(yè)中的物流部門。加快物流發(fā)展載體建設(shè)，重點是加快物流園區(qū)、物流中心、配送中心等多層次物流節(jié)點的設(shè)施建設(shè)。重視人才培養(yǎng)和科技投入，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，促進區(qū)域競爭力不斷提升。開工建設(shè)宣涇高等級公路，規(guī)劃建設(shè)旌德縣對外快速通道。搞好中小水利工程維護和建設(shè)，加快現(xiàn)有灌區(qū)改造，抓緊主要控制性工程建設(shè)，加強城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，提高防洪調(diào)蓄能力。加強天然氣規(guī)劃建設(shè)，改善地區(qū)能源結(jié)構(gòu)。注重工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化相統(tǒng)一。依據(jù)園區(qū)規(guī)劃和相關(guān)支持保障措施，調(diào)控園區(qū)項目的移入和產(chǎn)業(yè)延伸，落實環(huán)保和生態(tài)措施，完善配套服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。逐步構(gòu)筑完備的產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展綜合服務(wù)體系。建立節(jié)約集約用地管理新模式。加強重點流域水污染防治，保護飲用水水源地水質(zhì)。全面完成市、縣污水處理廠建設(shè)，提高城市污水、垃圾處理能力，確保污水處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。組織實施節(jié)能減排科技專項行動，加快推進水泥、原材料、耐磨材料等重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能降耗，支持水泥行業(yè)實施余熱發(fā)電項目，推動“煤改氣”、燃煤鍋爐改造和電機節(jié)能改造。在生物工程、新醫(yī)藥、新材料、環(huán)保工程等高新技術(shù)領(lǐng)域組織實施一批產(chǎn)業(yè)化項目，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加大高技能緊缺人才的培養(yǎng)力度，發(fā)展特殊專業(yè)和技能培訓(xùn)，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，為促進宣城市縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整儲備實用技能型人才。注重與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的長期規(guī)劃、中期規(guī)劃和近期規(guī)劃有機結(jié)合，與工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合，與環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃有機結(jié)合，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)的功能結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，并嚴格實施和整體調(diào)控?！a(chǎn)業(yè)發(fā)展對接。一是減少行政層級，在日趨激烈的市場競爭中，進一步提高繁昌縣政府自主創(chuàng)新的能力，適應(yīng)經(jīng)濟、政治發(fā)展和社會變革的世界性潮流。產(chǎn)業(yè)空間政策。特色產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的項目都要大力引進，形成中小企業(yè)競相發(fā)展的態(tài)勢。組織專題招商，通過大型企業(yè)嵌入長三角價值鏈；積極利用外資，鼓勵企業(yè)上市，解決企業(yè)發(fā)展資金瓶頸；大力發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈；積極利用先進技術(shù)，著力自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品檔次，提升產(chǎn)業(yè)位次；綜合運用調(diào)控杠桿，加快產(chǎn)業(yè)集聚，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。強化縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的主體責任，完善工作落實機制，深入推進行政問責制。實行承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“一把手”工程，各級各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)政策要親自研究，對重大項目信息要親自掌握，對具體難題破解要親自協(xié)調(diào)，一級抓一級，確保抓緊抓好抓出成效。利用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；啟用貼息和信用杠桿，運用快速折舊、投資抵免等手段推動支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強化支柱產(chǎn)業(yè)，以支柱產(chǎn)業(yè)支撐潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有機結(jié)合潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展與支柱產(chǎn)業(yè)改造提升；通過企業(yè)改制兼并、引進戰(zhàn)略伙伴、布局重大項目等多種形式，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；加強資源整合，做強龍頭企業(yè)；實施品牌戰(zhàn)略，構(gòu)建行業(yè)優(yōu)勢；加快產(chǎn)業(yè)集聚，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；運用稅收、金融工具扶持民營企業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟活力。按照工業(yè)園區(qū)功能定位集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在融資服務(wù)方面，積極推動政銀、政企和銀企合作，加快組建農(nóng)村合作銀行，不斷拓寬企業(yè)融資渠道。創(chuàng)新發(fā)展理念，積極學習、采納蘇浙滬地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展理念的成功做法和經(jīng)驗。構(gòu)建信息共享平臺，在行業(yè)信息、項目推介、社會保障、政府服務(wù)等方面建立交流平臺，促進地區(qū)間信息共享。七、支持保障措施 充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的規(guī)范和引導(dǎo)作用，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進程。重點建成8—10所省級以上重點中等職業(yè)學校，其中4—5所國家重點職高，1—2所標志性國家重點職高，實現(xiàn)中等職業(yè)教育與普通高中教育的規(guī)模大體相當?shù)哪繕?，形成以中等職業(yè)教育為主體，高等職業(yè)教育為龍頭，職教中心（重點職高）為支撐的現(xiàn)代職教體系，滿足承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對技能型、實用性人才的需求。組織引導(dǎo)工業(yè)骨干企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立工程研究中心或技術(shù)中心。加大大氣污染防治力度，推進化工、建材等重點行業(yè)二氧化硫和粉塵防治理。加強電廠脫硫設(shè)施、污水處理廠等重點減排項目的監(jiān)管。做好濕地保護與恢復(fù)、野生動植物保護等工作。促進工業(yè)向園區(qū)集中。在園區(qū)建設(shè)中，堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，拓寬融資渠道，積極引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)以土地生產(chǎn)力、設(shè)施使用率以及地產(chǎn)租賃和銷售為業(yè)務(wù)，以投資土地開發(fā)、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品和服務(wù)的銷售為收入，降低政府投資風險，轉(zhuǎn)移投資成本，提高園區(qū)運行效率和效益。緊緊圍繞特色型、效益型、生態(tài)型和創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，科學界定園區(qū)的專業(yè)功能定位、產(chǎn)業(yè)布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品，形成工業(yè)園區(qū)的個性、品牌和發(fā)展競爭力。積極推進農(nóng)村從傳統(tǒng)通信向現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。形成以1座500KV變電所為中心，8座220KV變電所輻射狀布置，25座110KV變電所主供的較為理想的供電格局，基本構(gòu)成一個完整的、能夠較好滿足承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要的電網(wǎng)框架。水利。建設(shè)寧宣杭高速、楊績高速、宣南銅高速、蕪雁高速四條高速公路，啟動合福高速前期工作。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接模式，推動區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級。完善物流法規(guī)政策，制定發(fā)展規(guī)劃和政策措施。一是整合市內(nèi)現(xiàn)有物流企業(yè)，鼓勵強強聯(lián)合，形成具有一定規(guī)模的現(xiàn)代運輸骨干。大力發(fā)展紅色旅游和文化旅游，挖掘景區(qū)人文底蘊和文化內(nèi)涵，加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)。重點建設(shè)重要旅游景區(qū)和長三角之間快速通道的連接，改善旅游交通條件。廣泛采用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大企業(yè)技術(shù)改造資金投放，加大對新興高科技產(chǎn)業(yè)的扶持，進一步淘汰落后生產(chǎn)能力。——重點發(fā)展電子信息和光氣產(chǎn)業(yè)。同時，要擴大箱包產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和容量，建成華東地區(qū)最大的箱包產(chǎn)業(yè)基地?！涌旒徔棶a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點發(fā)展棉紡、絲綢、苧麻制品。重點發(fā)展空心膠囊和輸液包裝膜生產(chǎn)，加快發(fā)展化學原料藥及藥物制劑、中藥、現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)品，形成以化學制藥為基礎(chǔ)、現(xiàn)代中藥為特色、生物制藥為先導(dǎo)、醫(yī)用包裝材料為重點的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，建設(shè)全省重要的醫(yī)藥生產(chǎn)基地?；ぎa(chǎn)業(yè)加大對已引進化工企業(yè)的扶持，以農(nóng)用化工為發(fā)展重點，引導(dǎo)發(fā)展有機化工、精細化工和生物化工等新型化工業(yè)?！ㄔO(shè)廢雜銅拆解基地，打造銅加工產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展水泥排水管、水泥電桿、大型管樁等。以生產(chǎn)民用不銹鋼產(chǎn)品為方向，加快設(shè)備更新、產(chǎn)業(yè)升級和規(guī)模擴張，穩(wěn)步提升金屬制品加工能力和水平，打造全國重要的不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群。依托中鼎、亞新科、新鴻發(fā)、吉翔等龍頭企業(yè)發(fā)展，吸引外部投資，擴大橡膠密封件、油封、覆蓋件、沖壓件、千斤頂、曲軸、軸承等產(chǎn)品系列和規(guī)模；加快推進汽車保養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園等一批大重大項目建設(shè)，促進汽車及零部件產(chǎn)業(yè)升級；實施錯位發(fā)展，加快基地建設(shè)，把宣城建成全國重要的汽車覆蓋件、沖壓件、金屬件生產(chǎn)基地，把寧國建成全國最大的汽車橡膠件生產(chǎn)基地，把廣德建成華東地區(qū)重要的汽車千斤頂、內(nèi)飾件生產(chǎn)基地。五、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點和方向通過區(qū)位熵、行業(yè)比重、需求收入彈性等定性指標分析，我們認為宣城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點行業(yè)是：機電裝備制造業(yè)、建材原材料產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！湃恰獙巼镪P(guān)經(jīng)濟增長軸。初步形成了不銹鋼制造、機械電子、醫(yī)藥化工三大產(chǎn)業(yè)群，園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位初步顯現(xiàn)?！獩芸h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。已經(jīng)形成電子、機械、紡織、新材料、化工、商貿(mào)物流等六大產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善、工業(yè)門類較全的具有以科研為支撐的新型高新科技工業(yè)區(qū)。宣郎廣寧組團?！{(diào)整發(fā)展思路。合理引導(dǎo)人口分布和城鎮(zhèn)空間格局，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局。土地面積5658km2，2008年人口？萬人。在區(qū)域內(nèi)中心城鎮(zhèn)高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步培養(yǎng)次中心城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，有效承接資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口轉(zhuǎn)移。土地面積2621km2，2008年人口？萬人。——可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。（五）發(fā)展目標通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，到2015年，實現(xiàn)以下發(fā)展目標：——綜合經(jīng)濟實力明顯增強?！獕汛笾鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化土地利用總體布局和空間開發(fā)秩序，促進農(nóng)村人口向中心村或城鎮(zhèn)集中，促進工業(yè)向園區(qū)集中。（三）承接原則——綜合優(yōu)勢。發(fā)揮宣州區(qū)、郎溪縣、廣德縣和寧國市的邊界區(qū)位優(yōu)勢，依托開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和主要交通干線，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，整合資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加強區(qū)域分工合作和利益協(xié)調(diào)，加快要素集聚，形成若干經(jīng)濟增長極和產(chǎn)業(yè)帶，打造蘇浙皖邊界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點承接區(qū)，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的整體效率，增強內(nèi)在競爭力。宣城市有大量的自然與文化景觀，是“兩山一湖”旅游區(qū)的重要組成部分，成為長三角地區(qū)風光旖旎的“后花園”，旅游業(yè)一體化趨勢明顯加快。三是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力增強。到2008年6月底，全市規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到767戶，較2005年增加333戶，其中大中型企業(yè)42戶，主營收入超億元的企業(yè)70戶。合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)全面啟動。四是承接載體建設(shè)相對滯后。部分承接轉(zhuǎn)移的項目具有自主知識產(chǎn)權(quán)，如：安徽森泰集團研發(fā)的裝點奧運“鳥巢”的環(huán)保地扳、安徽錦洋氟化鋁采用國內(nèi)最先進工藝生產(chǎn)的干法氟化鋁、安徽先求藥業(yè)生產(chǎn)的新型治療糖尿病藥品——格列奇特緩釋片等?！笆晃濉?，利用省外資金334億元，投資超億元的項目近百個，引進資金的70%以上來自于蘇浙滬地區(qū)，投資項目主要涉及汽車零部件、機電、建材、制藥和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域。從轉(zhuǎn)移的條件看，安徽是最充分、最便捷、效益最高，也是最有前景的地方。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和高要素成本的影響，從20世紀末，珠三角、長三角等地部分產(chǎn)業(yè)開始進行梯度轉(zhuǎn)移，如廣東的建材業(yè)、蘇南的服裝加工等。國際服務(wù)業(yè)向中國的轉(zhuǎn)移也明顯加速，2003年以來，我國服務(wù)業(yè)吸納和承接的外商直接投資呈快速增長態(tài)勢，并出現(xiàn)許多突破性進展：合同外資金額大幅上升，外商投資領(lǐng)域進一步擴大，外商投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全球化趨勢不斷深化，市場經(jīng)濟成為一種普遍的經(jīng)濟制度，信息技術(shù)革命徹底地改變了人類的工作、學習、生活的內(nèi)容和方式，不斷調(diào)整著世界政治、經(jīng)濟、社會的發(fā)展格局。一是有利于長三角地區(qū)持續(xù)快速發(fā)展，促進泛長三角區(qū)域分工協(xié)作。全市包括宣州區(qū)、郎溪縣、廣德縣、涇縣、績溪縣、旌德縣和寧國市，面積12340平方公里，人口275萬。二是有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，為大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供先行經(jīng)驗。目前，席卷全球的金融危機，也將對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生深遠的影響。歷經(jīng)十多年的成長發(fā)展，東部沿海地區(qū)那些勞動密集型和低技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)趨于成熟，受資源、勞動成本和環(huán)境、市場等綜合因素影響，部分產(chǎn)業(yè)開始逐步向其省內(nèi)發(fā)展中地區(qū)和國內(nèi)中西部地區(qū)大規(guī)模地轉(zhuǎn)移。三是對資源能源依賴較強的上游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢明顯。近一年來，我國沿海地區(qū)相當一部分以出口為導(dǎo)向的中小型企業(yè)面臨重重困難，主要原因之一是由于非市場化因素逐漸市場化，土地成本上升、勞動力成本增加和國民待遇的實施，國際比較優(yōu)勢不再具備，面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或升級換代的抉擇。宣城開發(fā)區(qū)“百日會戰(zhàn)”取得階段性成果，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開，征地拆遷全力推進，園區(qū)面積不斷擴大，落戶企業(yè)迅速增加；宣州開發(fā)區(qū)東區(qū)基本建成，新區(qū)建設(shè)加快推進；寧國、廣德開發(fā)區(qū)發(fā)展勢頭良好，規(guī)模迅速擴張，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步形成；郎溪、涇縣、績溪、旌德4個籌建開發(fā)區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)與發(fā)展也在不斷加快。城市公用事業(yè)、教育衛(wèi)生、金融、社會中介等服務(wù)行業(yè)尤其是城市公共基礎(chǔ)設(shè)施投資明顯不足。道路、供水、排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公交、醫(yī)療、教育等配套設(shè)施還不能滿足發(fā)展的需要。在世界性金融危機和出口受阻的宏觀經(jīng)濟環(huán)境下，胡錦濤同志多次強調(diào)，“要堅持擴大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合，采取更強有力的措施擴大國內(nèi)需求特別是擴大消費需求”?！?61”行動計劃實施以來，宣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了極大的改善