【正文】 資源節(jié)約綜合利用、清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作力度，開發(fā)利用再生資源、新能源和可再生能源，延長產(chǎn)業(yè)鏈，開辟新的生產(chǎn)領(lǐng)域，增加就業(yè)崗位，逐步形成有利于資源持續(xù)開發(fā)利用和環(huán)境得到合理保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，要想獲得較快的發(fā)展，不僅要發(fā)揮自然資源的優(yōu)勢，還要改變過去那種對當(dāng)?shù)刭Y源的高度依賴狀況，從資源導(dǎo)向型戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰧?dǎo)向型戰(zhàn)略，即從“我有什么（資源）就發(fā)展什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鲂枰裁次揖蜕a(chǎn)什么”。多元經(jīng)濟(jì)早培育戰(zhàn)略就是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)興盛之時(shí)就要培育其它經(jīng)濟(jì)支柱，防止單一礦業(yè)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)艱難轉(zhuǎn)型的困境。力爭到2010年全旗建成1個(gè)大型物流中心，逐步完善倉儲、包裝、理貨、配載、零擔(dān)、裝卸、信息等功能。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快的要求，從我旗實(shí)際出發(fā)，探索擴(kuò)大外貿(mào)出口的有效途徑。發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動作用，推動裝修和裝飾業(yè)、家具業(yè)、房地產(chǎn)中介業(yè)、房地產(chǎn)租賃業(yè)的發(fā)展。加大對農(nóng)牧業(yè)、中小企業(yè)、消費(fèi)、助學(xué)和增加就業(yè)方面的信貸支持力度。促進(jìn)餐飲業(yè)、酒店業(yè)和文體娛樂業(yè)的有機(jī)結(jié)合，形成吃、住、健身、文化娛樂于一體的消費(fèi)環(huán)境。以信息業(yè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)有黨政部門信息系統(tǒng)，大力發(fā)展寬帶接入普及計(jì)算機(jī)的使用。加快市政管理、客運(yùn)、綠化、環(huán)衛(wèi)等生產(chǎn)經(jīng)營單位的企業(yè)化改制步伐。繼續(xù)抓好城區(qū)道路、給水、污水處理、生活垃圾綜合處理、集中供熱、供氣和園林綠化等工程，改造城區(qū)供水和污水管網(wǎng)，完成環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和濱河區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公交基礎(chǔ)設(shè)施。（二）目標(biāo)2010年城鎮(zhèn)化水平達(dá)75%以上。城市基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高。鎮(zhèn)區(qū)南側(cè)發(fā)展綠色高效觀光農(nóng)業(yè)。同時(shí)還可以發(fā)展邊境旅游業(yè)。規(guī)劃建設(shè)青山鎮(zhèn)220千伏變電站，改造巴音寶力格鎮(zhèn)110千伏變電站。供氣積極迎接長慶天然氣進(jìn)入烏拉特后旗，建設(shè)天然氣輸氣管線，并建設(shè)天然氣儲備站。四是進(jìn)一步完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大保險(xiǎn)制度，啟動工傷、生育兩大保險(xiǎn)。四是建立健全以科技站為重點(diǎn)的旗、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、蘇木三級科技服務(wù)體系，重點(diǎn)開發(fā)烏拉特后旗的名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品。力爭到2010年全旗總?cè)丝诳刂圃?萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。（五）衛(wèi)生事業(yè)落實(shí)新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)精神，緊緊圍繞農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展，適應(yīng)不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需要，建立具有預(yù)防保健和基本醫(yī)療功能的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系。（七）廣播電視事業(yè)堅(jiān)持廣播與電視并重、建設(shè)與管理并重、制作與播出并重的原則，不斷加大廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高節(jié)目制作能力，改善接收效果，同時(shí)，積極與區(qū)內(nèi)外重要媒體合作，聯(lián)合開發(fā)廣播電視資源。堅(jiān)持“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，努力適應(yīng)現(xiàn)代高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求；堅(jiān)持科技強(qiáng)業(yè)，不斷深化改革，積極推進(jìn)人民防空現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，努力提高我旗人防事業(yè)的新局面。發(fā)揮主觀能動性，搶抓機(jī)遇。爭取每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年上1個(gè)投資百萬元以上的民營企業(yè)。加強(qiáng)多層次、多領(lǐng)域、多形式的區(qū)內(nèi)外橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作。（五）加快人才培育，提高經(jīng)濟(jì)管理和決策水平加強(qiáng)人才的引進(jìn)、培訓(xùn)和培養(yǎng)。通過發(fā)展建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)推動烏拉特后旗的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。加強(qiáng)社會福利和救濟(jì)工作，使弱勢群體的基本生活得到有效保障。完善社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)抓好個(gè)體私營等非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作。（六）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型社會大力發(fā)展礦山采選業(yè)的同時(shí)要進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展下游加工制造業(yè)，在形成“采—選—冶—加”一體化產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)加強(qiáng)礦渣等廢棄物的回收利用。以一個(gè)窗口、一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)圖章來處理對外招商引資項(xiàng)目，對投資建設(shè)項(xiàng)目要多引導(dǎo)、少障礙，多服務(wù)、少干預(yù)，廣泛吸引區(qū)內(nèi)外的資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才等投身于烏拉特后旗的開發(fā)建設(shè)。做到重大項(xiàng)目，一個(gè)項(xiàng)目一套班子，一事一議，特事特辦，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供全方位服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要主動轉(zhuǎn)變職能，本著“多扶持少干預(yù)，多服務(wù)少伸手”的原則，努力營造“政府搭臺、商家唱戲”的環(huán)境，積極為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，提供服務(wù)，形成全社會發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。在全旗形成上下協(xié)力、真抓實(shí)干、一心一意求發(fā)展的局面。三是加強(qiáng)檔案法制建設(shè)，提高全民檔案法制觀念，實(shí)現(xiàn)各級機(jī)關(guān)檔案是辦公文檔一體化，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)、民營企業(yè)，社區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目檔案及新領(lǐng)域檔案的發(fā)展與延伸，抓好檔案科研，提高全旗檔案服務(wù)大眾力度，推進(jìn)檔案事業(yè)新發(fā)展。在2006年—2010年期間重點(diǎn)實(shí)施工程包括：烏蘭牧騎和圖書館建設(shè)工程、新建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文化站和一個(gè)行政村宣傳文化室、四大文體活動工程（即全旗運(yùn)動會、元宵節(jié)、那達(dá)慕大會、文化下鄉(xiāng)活動）等。三是鼓勵(lì)社會力量參與辦學(xué)，規(guī)范社會力量辦學(xué)行為。三是改進(jìn)計(jì)劃生育考核方法，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在農(nóng)牧業(yè)科技工作方面，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加大科技培訓(xùn)力度，按照不同區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)開展有針對性的培訓(xùn)；在工業(yè)科技工作方面，通過深入廠礦企業(yè)開展科普宣傳、調(diào)研活動，增強(qiáng)企業(yè)吸納先進(jìn)技術(shù)的主動性；通過牽線搭橋，使旗工礦企業(yè)與區(qū)內(nèi)外大專院校、科研院所建立技術(shù)合作；通過爭取科技項(xiàng)目進(jìn)入烏拉特后旗，提高企業(yè)的科技水平。三是通過實(shí)施政府責(zé)任體系、目標(biāo)責(zé)任體系、社會責(zé)任體系；堅(jiān)持政策到位、投入到位、工作到位；堅(jiān)持優(yōu)先受理、優(yōu)先審核、優(yōu)先審批。供水采取開源與節(jié)流并重的方法，充分利用洪水、雨水和山中泉水，保證居民生活用水和工業(yè)用水，重點(diǎn)企業(yè)建立中水回用系統(tǒng)，巴音寶力格鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠。電力要全面實(shí)施城網(wǎng)改造工程，爭取實(shí)施風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。充分利用礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展高載能及循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。發(fā)展旅游及高新技術(shù)。結(jié)合移民擴(kuò)鎮(zhèn)，加快小集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，形成以巴音寶力格鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、潮格溫都爾鎮(zhèn)和巴格毛都口岸等為框架的城鎮(zhèn)體系。五、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃（一）思路城鎮(zhèn)建設(shè)要同農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口相對集中。（3）積極發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游和旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，把旅游業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。整體或部分轉(zhuǎn)讓現(xiàn)有供電、供氣、供水、供熱、污水和垃圾處理等存量資產(chǎn)，加速企業(yè)化改制，提高存量資產(chǎn)運(yùn)行效率。積極舉辦或承辦全國性、區(qū)域性的單項(xiàng)體育比賽或邀請賽、大型文藝演出及各類節(jié)慶等文體活動，推動文體會展業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的消費(fèi)。完善景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。（3）金融、保險(xiǎn)業(yè)以城市信用社為基礎(chǔ)，通過鼓勵(lì)社會實(shí)業(yè)積極參股等形式，完成城市商業(yè)銀行組建工作。積極發(fā)展房地產(chǎn)開發(fā)信貸和住房消費(fèi)信貸，進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金貸款規(guī)模，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民住房消費(fèi)。加快對現(xiàn)有商業(yè)街的改造、完善和提升，開發(fā)建設(shè)2—3條各具特色的商業(yè)街。 （1）商貿(mào)流通業(yè)引導(dǎo)有條件的物流企業(yè)逐步向綜合服務(wù)型第三方物流企業(yè)過渡。即多元經(jīng)濟(jì)早培育戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)早協(xié)調(diào)戰(zhàn)略、城市建設(shè)早規(guī)劃戰(zhàn)略。必須以人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為重要前提，既要考慮到當(dāng)代人的發(fā)展需要，又不能以犧牲后代人的利益為代價(jià)。與烏拉特中旗、杭錦后旗等鄰近區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)銜接與整合，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合力，同時(shí)壯大烏拉特后旗的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加強(qiáng)對現(xiàn)有開采企業(yè)的管理和檢查，提高礦產(chǎn)資源的回采率。初步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系。建立優(yōu)良畜種繁育基地，占領(lǐng)內(nèi)蒙古西部地區(qū)的良種市場，并通過巴格毛都口岸向蒙古出口。積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)增值增效，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，加強(qiáng)市場體系建設(shè)，加快規(guī)?；亟ㄔO(shè)，推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。要把公路沿線、天然林區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)以及生態(tài)嚴(yán)重惡化區(qū)劃定為禁牧區(qū)，實(shí)行長年禁牧，并制定管理辦法，進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，促使植被恢復(fù)和生態(tài)改善，達(dá)到保資源、護(hù)水源、阻沙源的目的。大力發(fā)展以養(yǎng)羊?yàn)橹攸c(diǎn)的舍飼畜牧業(yè)，以養(yǎng)駝為重點(diǎn)的特色養(yǎng)殖業(yè)和以種草為重點(diǎn)的高效種植業(yè)，把發(fā)展畜牧業(yè)作為提高農(nóng)牧民收入的重要措施。——可持續(xù)能力明顯增強(qiáng)。山前集聚得到強(qiáng)化，成為旗重要的礦業(yè)基地、能源重化工基地、科技成果轉(zhuǎn)化平臺。進(jìn)入全區(qū)旗縣的綜合實(shí)力排名中的前10名。在發(fā)展過程中不可避免的會產(chǎn)生對環(huán)境的破壞和對能源的大量需求。加快發(fā)展仍然是烏拉特后旗的第一要?jiǎng)?wù)。積極調(diào)整戰(zhàn)略方針努力克服困難，立足長遠(yuǎn)，建設(shè)穩(wěn)定、健康、和諧的富裕社會。自治區(qū)重化工時(shí)期的到來，為礦產(chǎn)采掘業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了發(fā)展空間。采掘業(yè)基礎(chǔ)較好。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1000美元，標(biāo)志著巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)高速增長的時(shí)期。呼包銀蘭經(jīng)濟(jì)帶的崛起必將給烏拉特后旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間。壯大縣域經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中的重點(diǎn)在“全面建設(shè)小康社會”的總目標(biāo)中“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”被作為重要內(nèi)容在十六大報(bào)告中明確提出。由于社會基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)層次較低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制不順，改革開放相對滯后等原因，導(dǎo)致全旗經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展不快。全面推進(jìn)依法治旗進(jìn)程，圓滿完成“四五”普法任務(wù)，人民群眾的法制觀念和法律意識明顯增強(qiáng)。以“千村扶貧開發(fā)”和“整村推進(jìn)”為主的扶貧開發(fā)工程取得積極成效。全旗各族人民誠信友愛、和睦相處、團(tuán)結(jié)協(xié)作，為經(jīng)濟(jì)社會健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。按照“整合資源，集中辦學(xué)”的思路，撤并學(xué)校9所，投資1110萬元新建了蒙古族中學(xué)、旗二中、呼和中心校教學(xué)大樓，投資310萬元為各學(xué)校配備了先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備。重點(diǎn)實(shí)施了退牧還草、生態(tài)移民、沙源治理、生態(tài)債券、天然林保護(hù)、退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、人畜飲水、水土保持和農(nóng)田水利基本建設(shè)等多項(xiàng)工程。新、改、擴(kuò)建道路384公里，全旗通車總里程達(dá)到1100公里，初步形成“四橫三縱”的交通網(wǎng)絡(luò)。三是建成青山、東升廟大壩口工業(yè)基地，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，進(jìn)駐企業(yè)23戶，以固察線和獲青線為軸心的橫縱兩條工業(yè)帶初具規(guī)模，礦山工業(yè)呈現(xiàn)規(guī)?；⒓夯l(fā)展的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)逐步顯現(xiàn)?！笆濉?，是“九五”時(shí)期的2倍多；共引進(jìn)項(xiàng)目67項(xiàng)，累計(jì)引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金21億元，是“九五”時(shí)期的30多倍，累計(jì)引進(jìn)區(qū)內(nèi)（市外），是九五時(shí)期的190多倍；2005年全旗城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到7283和2097元，年均保持兩位數(shù)增長。其中霍各氣（蒙語，意為銅綠銹）銅礦系全國六大銅礦之一，是個(gè)銅、鉛、鋅、鐵多金屬共生礦。第三產(chǎn)業(yè)在工業(yè)的帶動下也有顯著的發(fā)展，但是由于基礎(chǔ)薄弱，流動人口少，非農(nóng)人口所占比重較小，文化事業(yè)還不夠發(fā)達(dá)等因素導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還相對滯后。此外，山地尚有少量山榆、山柳。野生植物有63科430種，其中被譽(yù)為“沙漠人參”的肉蓯蓉為珍貴藥材，年產(chǎn)量可達(dá)10萬公斤。烏拉特后旗地形較為復(fù)雜，陰山以南為河套平原906平方公里；山地面積3408平方公里；丘陵面積2537平方公里；荒漠地5620平方公里；丘陵平原13219平方公里。結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理地制定和落實(shí)烏拉特后旗“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃具有重要深遠(yuǎn)的意義。烏拉特后旗無長年河流，較大的季節(jié)河有莫林河，寶音圖河。男女比例為52 :48。（只），%，（只）；（只），（只），%，%%。年產(chǎn)二狼山山羊白絨7—10萬公斤，是烏拉特后旗打入國內(nèi)外市場的拳頭產(chǎn)品；戈壁雙峰紅駝絨，以其纖維長、絨絲細(xì)、產(chǎn)量高，蜚聲海內(nèi)外。臨策鐵路的建設(shè)和巴格毛都口岸的開放將為烏拉特后旗發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供極好的條件。全部獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值、增加值、產(chǎn)品銷售額、利稅總額比“九五”、5倍和800倍，工業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)81．7％，特別是工業(yè)綜合效益指數(shù)從2000年的13％增長到2005年的406％，呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢。行政辦公樓、干部職工住房、市政道路、供水、供熱、排污、防洪、休閑娛樂等各類設(shè)施一次性規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，一座富有民族氣息、展現(xiàn)時(shí)代特征的新城正在迅速崛起。截止“十五”末，全旗共建220千伏輸變電站1座，新開工建設(shè)1座，建成110千伏輸變電站2座，35千伏輸變電站5座，配電線路總里程達(dá)1100公里，年總供電能力達(dá)35萬千瓦。飛播27萬畝。人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系以及利益導(dǎo)向機(jī)制進(jìn)一步健全，人口出生率“十五”時(shí)期始終控制在9％以內(nèi)。特別是在政府的支持和引導(dǎo)下，農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工的積極性空前高漲，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力4363人。率先推行九年義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”和民族學(xué)校“三免一補(bǔ)”政策，到“十五”末期，民族學(xué)校學(xué)生基本實(shí)現(xiàn)了全免費(fèi)就讀?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)取得新進(jìn)展，社會治安綜合治理、民族宗教事務(wù)、雙擁共建、民兵預(yù)備役、邊境管理工作成效顯著，確保了邊境地區(qū)的安寧與社會穩(wěn)定。預(yù)計(jì)在未來5到10年內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)將保持較快發(fā)展。因此，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將成為國家后一階段的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)?！笆晃濉逼陂g，自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃中提出，全區(qū)生產(chǎn)總值在2005年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平。（二）周邊環(huán)境總體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較2004年烏拉特后旗區(qū)域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較單位：萬元旗縣名稱生產(chǎn)總值人均GDP地方財(cái)政收入固定資產(chǎn)投資城鎮(zhèn)化率烏拉特后旗9447716733642587406%烏拉特中旗1307409400698998534%烏拉特前旗3680451098017008281669%五原縣25408