【正文】 覆蓋面，適時提高養(yǎng)老保險待遇水平。進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度，逐步提高待遇水平，探索調(diào)整農(nóng)民工失業(yè)保險待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)。六是改進(jìn)和加強(qiáng)社會保障管理服務(wù)。三是完善公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度。三是加強(qiáng)勞動爭議仲裁調(diào)解工作。建立政府獎勵和補(bǔ)貼機(jī)制，緊緊圍繞我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“五個城口”建設(shè)對人才的需求，堅持“以我為主，為我所用”原則，積極爭取國家和市上支持，按照建設(shè)中國西部人力資源市場要求，整合我縣人力資源市場，健全縣級人力資源市場管理制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范中介行為，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。項目（11）人才培養(yǎng)能力建設(shè)重點(diǎn)工程人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)工程：工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)平臺、縣外高層次人才創(chuàng)業(yè)平臺、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺等“三大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺”。力爭在“十二五”期間，努力推進(jìn)重慶事業(yè)單位人事管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。第七章 保障措施一、加強(qiáng)人力資源社會保障法制建設(shè)。通過重大工程項目的實(shí)施，促進(jìn)社會保障體系和人力資源開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)能力的提升。加強(qiáng)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)一支廉潔，勤政、務(wù)實(shí)、高效的干部隊伍，為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供堅實(shí)的人才保障。三、實(shí)施重大工程。人力資源社會保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和農(nóng)村，在行政村普遍建立協(xié)管員制度。二是深化事業(yè)單位人事制度改革，加快事業(yè)單位人事管理制度體系建設(shè)。大力開展訂單培訓(xùn)，進(jìn)一步實(shí)施好“陽光工程”，加大農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，推動農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)以短期為主向以中長期為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)富余勞動力輸出由單純體力型向智力型、技能型轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善勞動權(quán)益維護(hù)制度，健全勞務(wù)派遺規(guī)定，加強(qiáng)對勞務(wù)派遣工作的規(guī)范引導(dǎo)，完善處置侵害農(nóng)民工勞動保障權(quán)益引發(fā)的群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立區(qū)域性勞動保障行政執(zhí)法協(xié)作制度，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。二是完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制。（三）完善工資收入分配制度，促進(jìn)形成合理有序的工資收入分配格局一是健全企業(yè)工資分配宏觀調(diào)節(jié)指導(dǎo)體系，完善企業(yè)工資支付保障制度，探索建立職工民主參與企業(yè)工資分配決策機(jī)制，切實(shí)解決職工工資特別是農(nóng)民工工資拖欠問題。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況逐步縮小城鄉(xiāng)群體之間社會保障待遇差距。探索建立城鄉(xiāng)醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移銜接機(jī)制，切實(shí)方便群眾就診。（二）建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，提高社會保障能力和水平一是進(jìn)一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度。建立健全政府部門宏觀調(diào)控和提供公共服務(wù)，市場主體公平競爭，中介組織規(guī)范服務(wù)的人力資源市場運(yùn)行機(jī)制。貫徹實(shí)施好巴山庫區(qū)移民后續(xù)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)對巴山庫區(qū)移民就業(yè)再就業(yè)實(shí)施資金和政策傾斜，統(tǒng)籌解決巴山庫區(qū)當(dāng)前突出矛盾和長遠(yuǎn)發(fā)展問題，加大移民職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和就業(yè)援助工作力度，提高移民就業(yè)再就業(yè)能力。著力打造5個全市知名的勞務(wù)品牌，促進(jìn)我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量穩(wěn)步提高?！笆濉逼陂g對所有有培訓(xùn)需求的創(chuàng)業(yè)者組織一次創(chuàng)業(yè)輪訓(xùn)。項目（1）就業(yè)援助和促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項目工程公益性崗位開發(fā)工程：政府出資每年購買公益性崗位200個；家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺項目：積極爭取國家、市上支持，建設(shè)家庭服務(wù)業(yè)公益信息平臺逐步健全供需對接，信息咨詢，服務(wù)監(jiān)督等功能，形成便利，規(guī)范的家庭服務(wù)業(yè)體系，為家庭、社區(qū)和家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性服務(wù)；家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員定向培訓(xùn)項目：建設(shè)家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)基地2個，對家庭服務(wù)從業(yè)人員全面開展職業(yè)技能培訓(xùn)。全面完成“金保工程”建設(shè)任務(wù)，人力資源和社會保障信息化水平全面提升。到“十二五”期末，全縣專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到8000人，技能人才總量達(dá)到8600人，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型實(shí)用人才隊伍總量達(dá)到10000人。（三）工資收入分配格局逐步合理。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人以上，幫助城鎮(zhèn)、就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)1000人以上，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力75000人以上，農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)型就業(yè)率達(dá)到90%，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)戶數(shù)達(dá)到8000戶。進(jìn)一步完善積極的就業(yè)政策，建立健全社會保障體系，深化收入分配制度改革，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革，創(chuàng)新人力資源開發(fā)工作體制機(jī)制，完善人力資源吸引、培養(yǎng)、使用、評價、選拔、流動、配置和激勵機(jī)制。圍繞全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，進(jìn)一步加大公共財政對社會保障和人力資源開發(fā)的投入，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)各類勞動者需求，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)人民群眾根本利益為著力點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)人力資源社會保障各項事業(yè)發(fā)展。一些用人單位存在對勞動力的掠奪性使用，不重視人力資源的開發(fā)，加之勞動者收入偏低無力自我提升，使相當(dāng)部分勞動者的人力資本存量不足，勞動力素質(zhì)不高影響勞動關(guān)系與就業(yè)的穩(wěn)定，低素質(zhì)的勞動力又成為低收人的主要群體。目前，我縣人才總量特別是高層次人才偏少，創(chuàng)新能力弱，創(chuàng)業(yè)動力不足等問題比較突出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的不斷加快，培養(yǎng)一支與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的人才隊伍仍面臨嚴(yán)重考驗。就業(yè)總量矛盾存在的同時，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也日益突出，主要表現(xiàn)為勞動者素質(zhì)與用人單位期望落差大，用人單位因考慮自身發(fā)展和成本所提供的勞動報酬、勞動條件與勞動者期望有較大落差。、優(yōu)化服務(wù)。主要有五個方面：、服務(wù)大局。到2010年末，我縣各類人才總量達(dá)到7731人，其中專業(yè)技術(shù)人才3318人。有效應(yīng)對金融危機(jī)，及時出臺促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)的組合型政策措施，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)政策的突破，保持了城鄉(xiāng)就業(yè)局勢穩(wěn)定?！笆晃濉睍r期，我縣把就業(yè)再就業(yè)工作作為“一把手工程”和“民心工程”大力推動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的組織機(jī)構(gòu)、政策資金、就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)四大體系初步形成，市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制進(jìn)一步完善。一是覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)組織體系初步形成，惠及城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)政策體系已經(jīng)落實(shí)；二是對城鄉(xiāng)勞動者初次參加職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定的，享受了一次性的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；三是從2006年開始對高山移民、農(nóng)村貧困戶家庭子女、城鎮(zhèn)困難家庭子女等“五類學(xué)生”就讀中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行“學(xué)費(fèi)全額資助、生活費(fèi)包干補(bǔ)助”的資助政策，同時，2007年將農(nóng)村戶籍學(xué)生全部納入資助范圍；四是建立了2個市縣外勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)，培育了5個職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和100余名農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，打造了“巴山礦工”市級勞務(wù)品牌；五是全縣開展城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)超過3000人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2000余人，開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)30000人，取得專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格證書分別為3318人和6706人，共引進(jìn)高層次人才205余名。第二章 “十一五”時期基本經(jīng)驗“十一五”時期，人力資源和社會保障工作積累了許多寶貴經(jīng)驗。堅持統(tǒng)籌考慮不同領(lǐng)域、不同行業(yè)實(shí)際，兼顧政府、企業(yè)、個人承受能力，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，做到既積極而為又量力而行，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)、社會保險、人才隊伍建設(shè)等工作，這是確保人力資源和社會保障事業(yè)快速健康發(fā)展的重要方法。就業(yè)總量矛盾在今后一個時期依然存在，重點(diǎn)群體就業(yè)難問題依然突出，目前結(jié)存的下崗失業(yè)人員，由于年齡偏大、技能單一，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的難度很大，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，也將產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)性失