【正文】 府信息前，應(yīng)當(dāng)依照保守國家秘密法及其他法律、法規(guī)、規(guī)定，對擬公開的政府信息進(jìn)行審查；對政府信息不能確定是否可以公開時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定；行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，但經(jīng)權(quán)利人同意或行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以予以公開。全面正確地實(shí)施《條例》，是各級行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和基本義務(wù)。（五）2007年4月6日經(jīng)中華人民共和國商務(wù)部第六次部務(wù)會討論通過《商業(yè)特許經(jīng)營信息披露管理辦法》，20070430予以公布，2007年5月1日起施行；2007年4月6日經(jīng)中華人民共和國商務(wù)部第六次部務(wù)會討論通過《商業(yè)特許經(jīng)營備案管理辦法》，20070430予以公布，2007年5月1日起施行。要求特許人備案主要有三個(gè)作用：一是便于商務(wù)主管部門及時(shí)了解、掌握特許人的有關(guān)情況，有針對性地對特許經(jīng)營活動進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督；二是有助于潛在的投資者了解特許人的基本情況，作出恰當(dāng)?shù)耐顿Y決策，防止欺詐和不實(shí)宣傳；三是有利于形成對特許人的社會監(jiān)督?！秱浒腹芾磙k法》根據(jù)《條例》的規(guī)定，明確了兩級備案機(jī)關(guān)，即在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事商業(yè)特許經(jīng)營活動的，向特許人所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門備案；跨省、自治區(qū)、直轄市范圍從事特許經(jīng)營活動的，向商務(wù)部備案。同時(shí)，借鑒國際通行的做法，出于對特許人的保護(hù)，《信息披露管理辦法》增加了有關(guān)特許人關(guān)聯(lián)公司的信息披露的內(nèi)容和對特許人商業(yè)秘密保護(hù)的內(nèi)容。該規(guī)劃確立了保障措施即：完善政府部門協(xié)調(diào)機(jī)制；制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)；完善財(cái)稅支持政策；建立多元投資機(jī)制；建立電子商務(wù)評價(jià)體系；加強(qiáng)國際交流合作。（3）推進(jìn)社會公共服務(wù)信息化，促進(jìn)社會事業(yè)健康發(fā)展與和諧社會建設(shè)（4）全力推進(jìn)世博信息化建設(shè)，帶動城市管理和服務(wù)現(xiàn)代化水平的提升（5）大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力（6）聚焦關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力（7）完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升信息通信綜合服務(wù)能級（8）構(gòu)建城市信息安全保障體系，增強(qiáng)信息安全可控能力堅(jiān)持管理與技術(shù)并重，以基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全保障為重點(diǎn)，加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施信息安全關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理，提高信息安全防護(hù)、監(jiān)控應(yīng)急和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的能力，不斷完善城市信息安全保障體系?！兑?guī)定》著眼于傳播社會主義先進(jìn)文化，推動社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，把發(fā)展中國特色網(wǎng)絡(luò)文化作為推動文化建設(shè)的新引擎，提出了一系列鼓勵和支持事業(yè)發(fā)展的措施，強(qiáng)調(diào)鼓勵國有戰(zhàn)略投資者投資互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)企業(yè)；鼓勵互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位積極開發(fā)適應(yīng)新一代互聯(lián)網(wǎng)和移動通信特點(diǎn)的新業(yè)務(wù)；鼓勵影視生產(chǎn)基地、電視節(jié)目制作單位多生產(chǎn)適合在網(wǎng)上傳播的影視?。ㄆ蕵饭?jié)目，積極發(fā)展民族網(wǎng)絡(luò)影視產(chǎn)業(yè)；鼓勵互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位積極傳播公益性視聽節(jié)目，以提供更多更好的視聽節(jié)目服務(wù)，滿足人民群眾日益增長的需求，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。要求省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電影電視主管部門應(yīng)當(dāng)為提出從業(yè)申請的單位提供便捷的服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)是向社會公眾提供的內(nèi)容服務(wù)，具有大眾傳媒的性質(zhì)，與公共利益密切相關(guān)。 《規(guī)定》要求，用于互聯(lián)網(wǎng)傳播的影視劇或理論文獻(xiàn)影視片，必須符合廣播電影電視管理的有關(guān)規(guī)定，即依法取得廣電總局頒發(fā)的相關(guān)許可證，同時(shí)獲得著作權(quán)人的網(wǎng)絡(luò)播映授權(quán)，以促進(jìn)更好地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)傳播影視劇類視聽節(jié)目。原《上海市數(shù)字認(rèn)證管理辦法》（滬信息辦法〔2002〕340號）同時(shí)廢止。外國的組織或者個(gè)人不得在我國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)地圖編制和出版活動。具體而言，包括市和區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作部門、派出機(jī)構(gòu)，以及根據(jù)法定授權(quán)或者政府委托行使行政職權(quán)的組織。二、電子商務(wù)法律發(fā)展的對策（一） 既要注重國情，又要注意與世界接軌：一些發(fā)達(dá)國家的交易習(xí)慣、信用制度等本身可以較快地與電子商務(wù)適應(yīng)，而我國剛從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，基礎(chǔ)設(shè)施落后，管理水平、信息化水平低下，同時(shí)還存在信用卡使用不普遍，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)參差不齊，送貨系統(tǒng)不完善，上網(wǎng)成本高，企業(yè)信息化水平低下等發(fā)展電子商務(wù)上的諸多問題。（四） 充分利用已有的法律體系，保持現(xiàn)有法律體系的完整性與穩(wěn)定性。由于仲裁的靈活性、專業(yè)性與國際協(xié)調(diào)性，使其在新技術(shù)引發(fā)的各類法律問題中的作用得到了國際社會的認(rèn)同，也應(yīng)讓其在電子商務(wù)中充分發(fā)揮其作用。%。（二）銀行卡受理環(huán)境2007年上海市的銀行卡受理環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。2007年7月11日，銀聯(lián)卡開通在日本Seven銀行ATM上的受理。在亞太市場，銀聯(lián)卡受理環(huán)境持續(xù)改善，港澳地區(qū)更是接近全面受理；歐洲市場隨著合作機(jī)構(gòu)的增加商戶覆蓋率不斷擴(kuò)大，伴著境外受理環(huán)境的提升，銀聯(lián)卡正逐漸成為境內(nèi)持卡人境外用卡的首要選擇。，%，%，達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均3050%的水平。至2006年末，個(gè)人信用信息入庫量929萬條，比上年末增加159萬條，出具個(gè)人信用報(bào)告780萬份，增加137萬份；企業(yè)聯(lián)合征信機(jī)構(gòu)的入庫企業(yè)達(dá)到98萬戶，增加38萬家。雖然我國作為成文法國家，但在電子商務(wù)相關(guān)案例的審判中，適當(dāng)加大了司法運(yùn)用法律的自由度，還是非常必要的。（二） 應(yīng)以鼓勵性規(guī)范為主：電子商務(wù)立法應(yīng)以鼓勵性規(guī)范為主，通過保護(hù)某種行為的合法性，體現(xiàn)鼓勵電子商務(wù)的發(fā)展，盡量減少限制性規(guī)范，對于那些必要的限制，也不宜過于具體，堅(jiān)持“重視安全”與“促進(jìn)發(fā)展”并舉的方針。對于依法需要嚴(yán)格保密的政府信息，政府機(jī)關(guān)免于公開。（十八）20080403國辦發(fā)〔2007〕17號國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見其中明確了：加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性；社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則；完善行業(yè)信用記錄，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)；加快信貸征信體系建設(shè)，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺；培育信用服務(wù)市場，穩(wěn)妥有序?qū)ν忾_放；完善法律法規(guī)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。從事互聯(lián)網(wǎng)地圖編制活動,必須經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門審批,并取得相應(yīng)的測繪資質(zhì)證書。重點(diǎn)引導(dǎo)工程是：電子商務(wù)支撐體系建設(shè)引導(dǎo)工程；電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)工程；第三方電子商務(wù)專項(xiàng)引導(dǎo)工程；電子商務(wù)公共服務(wù)引導(dǎo)工程；政府電子采購平臺建設(shè)引導(dǎo)工程。有傳播淫穢色情、宣揚(yáng)暴力等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，要依法嚴(yán)肅處理；輕微違規(guī)的要限期整改。提供上傳節(jié)目服務(wù)的網(wǎng)站要履行互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)開辦者的主體責(zé)任，對網(wǎng)民上傳的含有違法違規(guī)內(nèi)容的視聽節(jié)目，應(yīng)當(dāng)刪除。互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位未采取版權(quán)保護(hù)措施的，縣級以上廣播電影電視主管部門可對其予以警告、責(zé)令改正，可并處３萬元以下罰款；同時(shí)，可對其主要出資者和經(jīng)營者予以警告、并處２萬元以下罰款。（十）20071213由上海市征信辦負(fù)責(zé)解釋的上海市征信機(jī)構(gòu)備案規(guī)定其目的是以規(guī)范上海市征信機(jī)構(gòu)的備案和備案管理（十一）2007年12月20日國家廣播電影電視總局、中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部審議通過《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，自2008年1月31日起施行。第五章主要對策措施“十一五”期間，上海信息化工作要全力推進(jìn)以下八個(gè)方面的主要任務(wù)：（1）深化電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政效能提升圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的目標(biāo)，適應(yīng)本市電子政務(wù)步入深化應(yīng)用、集約共享的階段特征，把電子政務(wù)的工作重心從建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫和單一部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)移到完善利用網(wǎng)絡(luò)、推動信息共享和跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同上來，加快完善電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，著力推進(jìn)政府網(wǎng)上服務(wù)和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升政府的執(zhí)行力和公信力，讓全社會普遍享受電子政務(wù)。規(guī)劃并從電子商務(wù)服務(wù)業(yè)細(xì)化、電子商務(wù)應(yīng)用向縱深普及、政府率先應(yīng)用、電子商務(wù)支撐環(huán)境、完善市場監(jiān)管有序等方面為電子商務(wù)發(fā)展提供了宏觀指導(dǎo)。《條例》在借鑒國際通行作法的基礎(chǔ)上，對信息披露的內(nèi)容作了專門的規(guī)定。同時(shí)，《備案管理辦法》還對備案時(shí)間，信息變更、年報(bào)制度、備案監(jiān)管、罰則等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定，便于商業(yè)特許經(jīng)營者遵守和執(zhí)行。特許經(jīng)營在性質(zhì)上屬于合同行為，從事特許經(jīng)營活動是當(dāng)事人的民事權(quán)利，政府不宜對其實(shí)行行政審批管制，但需要對其經(jīng)營活動進(jìn)行必要的監(jiān)督管理，以維護(hù)市場秩序，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。四是健全政府信息公開的發(fā)布機(jī)制，加快政府網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新，建立政府信息公開場所，為公民、法人或其他組織獲取政府信息提供便利。一是可以使行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等為人民群眾廣泛知曉，有利于規(guī)范行政權(quán)力的正確行使，確保行政權(quán)力不被濫用，實(shí)現(xiàn)依法行政；二是有利于加強(qiáng)反腐倡廉的制度建設(shè)，從制度上遏制和預(yù)防腐敗，避免行政行為暗箱操作，填補(bǔ)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中的漏洞，減少腐敗行為發(fā)生的機(jī)會；三是有利于強(qiáng)化社會監(jiān)督，拓寬人民群眾參與社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的渠道，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高行政機(jī)關(guān)工作人員廉潔奉公的自覺性；四是有利于行政機(jī)關(guān)更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民，聚民意、集民智、凝民心，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，不斷提高行政水平和工作效率。一是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息，發(fā)現(xiàn)影響或可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清；二是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)布政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致；三是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開政府信息；四是各級政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或其他組織查閱、獲取政府信息提供方便；五是行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施，公開政府信息；六是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開目錄和政府信息公開指南，并及時(shí)更新。其中，有相當(dāng)一部分政府信息只涉及部分人和事，對特定公民、法人或者其他組織從事生產(chǎn)、安排生活、開展科研等活動具有特殊的作用。同時(shí)，考慮到這些公共企事業(yè)單位不是行政機(jī)關(guān)，《條例》特別規(guī)定，這些單位應(yīng)當(dāng)參照《條例》，公開其在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)主管部門或者機(jī)構(gòu)制定。（四）2007年4月5日頒布了中華人民共和國政府信息公開條例并于2008年5月1日起施行?？紤]到信息技術(shù)發(fā)展迅速，本指導(dǎo)意見僅對網(wǎng)上交易服務(wù)提供者的地位和基本服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了原則說明。 指導(dǎo)意見的起草過程 商務(wù)部于2005年6月啟動本指導(dǎo)意見的起草制訂工作，并分別于2005年底、2006年3月和2006年9月征求了7個(gè)政府部門、60家企事業(yè)單位、40位專家學(xué)者的意見，共收到反饋意見300余條，都被充分采納。要大力建設(shè)集團(tuán)企業(yè)綜合管理信息系統(tǒng)，整合系統(tǒng)和信息資源，擴(kuò)大信息共享范圍，提高管理水平和控制能力。長寧區(qū)供銷社建設(shè)的“在線收廢”回收利用交易平臺，是全國首創(chuàng)第一家，近三年來，網(wǎng)上點(diǎn)擊率已達(dá)到6萬多次。當(dāng)攜程旅游網(wǎng)主打“第三方產(chǎn)品（酒店）預(yù)定”牌的時(shí)候，上海春秋國旅開始在網(wǎng)上直銷包價(jià)旅游產(chǎn)品、直銷春秋航空機(jī)票，近年更完善了電子簽名功能，網(wǎng)上成交量大幅攀升。該公司已經(jīng)成為寶鋼、美國GE等眾多中外資企業(yè)的機(jī)電產(chǎn)品集成供應(yīng)商。目前，上海電子商務(wù)交易總額中，有17%來自制造業(yè)，且比重有不斷上升趨勢。網(wǎng)絡(luò)渠道在對傳統(tǒng)企業(yè)的影響越來越大，隨著網(wǎng)絡(luò)購物的發(fā)展，傳統(tǒng)企業(yè)的渠道布局將會發(fā)生重大的變革。我國應(yīng)加快培養(yǎng)既懂傳統(tǒng)商業(yè)又懂網(wǎng)絡(luò)的邊緣型人才，應(yīng)加快發(fā)展專業(yè)化電子商務(wù)咨詢與實(shí)施企業(yè)，通過技術(shù)、業(yè)務(wù)流程重組等方式將傳統(tǒng)實(shí)體業(yè)務(wù)及經(jīng)營優(yōu)勢平移到網(wǎng)絡(luò)平臺上。以往許多傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)上商城失敗的主要原因是對這一項(xiàng)目的重視程度不夠。挑戰(zhàn)一：來源于傳統(tǒng)零售業(yè)對網(wǎng)絡(luò)的陌生和抗拒。豐富的商務(wù)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，是純網(wǎng)絡(luò)型B2C企業(yè)最欠缺的。類似當(dāng)當(dāng)卓越，他們要從零開始的集中建設(shè)大型倉庫和物流配送體系，無疑是直接拿自己的短處和別人的長處相比較。對于中小型零售企業(yè)來說，他們的區(qū)域優(yōu)勢則更為突出，通過區(qū)域采購，能以較優(yōu)的價(jià)格，區(qū)域性的供貨渠道獲得獨(dú)特產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)。無營業(yè)執(zhí)照就是C，C2C名副其實(shí)。（三）卓越當(dāng)當(dāng)模式、淘寶模式、實(shí)體延伸至網(wǎng)絡(luò)模式（傳統(tǒng)企業(yè)觸網(wǎng)），三種B2C電子商務(wù)模式將互補(bǔ)、共存、共發(fā)展。而作為中國最大的都市，上海商業(yè)本身就是一個(gè)品牌，只是隨著最近幾年沿海各地經(jīng)濟(jì)騰飛，上海商業(yè)與其他城市的差距在縮小，而最新興起的B2C浪潮再次證明了上海商業(yè)之都的魅力，這種虛擬世界的商業(yè)品牌，將更加持久。由于社會各方面配套跟不上我國電子商務(wù)的發(fā)展，誠信無保障、服務(wù)不完善、供應(yīng)鏈短小，物流系統(tǒng)未優(yōu)化是當(dāng)今中國B2C電子商務(wù)發(fā)展的四大瓶頸。加快推進(jìn)行業(yè)中介組織、企業(yè)信息化促進(jìn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，實(shí)施企業(yè)信息化示范工程，開展電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園試點(diǎn)和相關(guān)宣傳培訓(xùn)，公共服務(wù)環(huán)境明顯改善。 　　企業(yè)信息化意識增強(qiáng)，信息化投入力度逐步加大。 　　物流服務(wù)水平顯著提升，支撐電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展的物流服務(wù)體系逐步形成。 2007年上海市電子商務(wù)延續(xù)了健康蓬勃發(fā)展的勢頭，從調(diào)研結(jié)果來看，目前電子商務(wù)已基本覆蓋先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的各個(gè)行業(yè)，在本市國民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重，作用日益凸現(xiàn)。2007年上海市電子商務(wù)交易額總量進(jìn)一步上升，作為電子商務(wù)基礎(chǔ)的企業(yè)信息化水平進(jìn)一步提高，物流和電子支付等電子商務(wù)的支撐環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。六、結(jié)果第八章 制訂上海市電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃一、規(guī)劃的發(fā)展思路和主要目標(biāo)二、主要任務(wù)和重點(diǎn)引導(dǎo)工程三、主要保障措施 附錄：附錄一：上海市電子商務(wù)樣本企業(yè)簡介附錄二：商務(wù)部關(guān)于網(wǎng)上交易指導(dǎo)意見附錄三：商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展的意見前 言現(xiàn)代商務(wù)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，現(xiàn)代商務(wù)就是以科學(xué)發(fā)展觀和自主創(chuàng)新的精神，利用各種現(xiàn)代技術(shù)，提升和改造傳統(tǒng)商務(wù)的運(yùn)作方式，形成高效的、低成本的、具有國際競爭力的商務(wù)業(yè)態(tài)?！渡虾Ｊ须娮由虅?wù)發(fā)展報(bào)告（2007—2008年）》改變以往的時(shí)間標(biāo)示，2008年的發(fā)展報(bào)告以2007年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以符合當(dāng)今報(bào)告冠名時(shí)間標(biāo)示的潮流。同時(shí)，本市在電子商務(wù)支撐體系建設(shè)、應(yīng)用普及、相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育和環(huán)境營造等方面也取得了長足進(jìn)步。 　　社會誠