【正文】 ；金塘沖水利樞紐工程；五強溪水庫擴大防洪庫容工程；雷公洞水庫工程；涼水口水庫工程；宜沖橋水庫工程；四水治理重要堤防工程；山丘城市防洪工程；山洪災害防治工程；韶河整治項目。到 2020 年，全省共建成生態(tài)功能保護區(qū) 5 個，其中，包括國家級生態(tài)功能保護區(qū) 3 個，省級生態(tài)功能保護區(qū) 2 個。二、做好相關規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制城市、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設等規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，必須符合保護耕地和節(jié)約集約用地要求，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。對規(guī)劃中暫無法落實具體用地位置的交通、水利、能源、通信塔基等零星項目用地，應在規(guī)劃文本中統(tǒng)籌考慮，并以適當形式予以體現(xiàn)，在項目實施時，嚴格按照不占或少占耕地、節(jié)約集約用地42 / 56的原則，科學作好項目選址。到 2020 年，全省共建成自然保護區(qū) 143 個，面積 萬公頃，其中，包括國家級自然保護區(qū) 19 個，省級自然保護區(qū) 43 個。民　 航（10 個）長 沙 黃 花 國 際 機 場 ；張 家 界 荷 花 機 場 ；常 德 桃 花 源 機 場 ；永 州 零 陵 機 場 ；懷 化 芷 江 機場 ；衡 陽 機 場 ；岳 陽 機 場 ；邵 陽 邵 東 機 場 及 武 岡 機 場 ；長 沙 黃 花 航 空 城 。示范區(qū)總面積 萬公頃，投資總規(guī)模 億元。積極防治地質災害。實行組團綠色隔離，發(fā)揮耕地的生態(tài)功能，逐步實現(xiàn)城區(qū)綠地通過路網(wǎng)綠地、水網(wǎng)綠地、農田綠地與近郊森林、遠郊森林連成一體，改善和提升城市生態(tài)質量和品位，保障城市生態(tài)安全，促進城市生態(tài)文明。保護城市濱水地帶的生態(tài)環(huán)境，布局適當寬度的生態(tài)走廊，發(fā)揮城市濱水地帶的水利、交通運輸、游憩以及生態(tài)等綜合功能。加強對持久性有機污染物和重金屬超標污染耕地的綜合治理。第二節(jié) 推進土地生態(tài)功能與環(huán)境質量恢復治理——加強污染土地治理。建設集中連片的林地、草地和基本農田等綠心、綠帶28 / 56為主體的土地生態(tài)安全屏障，協(xié)調配置生產與生活用地，逐步形成功能互補的土地生態(tài)空間格局。2022 年全區(qū)總人口 萬，人均GDP 萬元。加強交通、水利等基礎設施建設，引導產業(yè)集群發(fā)展，保障精品鋼材、有色冶煉及深加工、礦產資源開發(fā)等產業(yè)用地。大力開展農村居民點整理，挖掘耕地補充潛力，引導農業(yè)產業(yè)結構調整，加大耕地特別是基本農田建設力度，提高糧食和大宗農產品綜合生產能力。第二節(jié) 環(huán)洞庭湖區(qū)24 / 56一、概 況該區(qū)包括岳陽、常德、益陽三市，地勢相對低平，以洞庭湖平原為中心，向東、南、西側逐步上升為丘陵和山地。二、主要用地控制指標到 2022 年，耕地保有量 萬公頃，建設用地總量 萬公頃，新增建設用地 萬公頃，新增建設占用耕地 萬公頃，人均城鎮(zhèn)工礦建設用地 103 平方米；到 2020 年，耕地保有量 萬公頃，基本農田保護面積 萬公頃，建設用地總量 萬公頃，人均城鎮(zhèn)工礦建設用地面積不超過 102 平方米。構 建以 武 陵 山 脈 、雪 峰 山 脈 、南 嶺 山 脈 、羅 霄 山 脈 （以 下 簡 稱 “四 山 ”）為自 然 屏 障 的 生 態(tài) 安 全 格 局 。二、城鄉(xiāng)建設用地布局堅持城鄉(xiāng)建設用地協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局。合理安排各類自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、森林公園、地質公園、濕地公園以及人文旅游資源開發(fā)用地，規(guī)范殯葬等公益用地。加大災毀耕地防治力度，及時復墾災毀耕地。四、穩(wěn)步推進農村居民點整理按照新農村建設的總體布局，堅持“尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進” 的原則，切實搞好鄉(xiāng)級 土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，引導農民住宅相對集中建設，促進自然村落適度撤并?！侠戆才潘O施用地。凡土地利用評估達到要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴區(qū)的，可以申請整合依法依規(guī)設立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設用地擴區(qū)。結合村鎮(zhèn)土地整治，探索農村集體建設用地流轉途徑與方式，提高農村建設用地利用效率。 “十一五” 期間 ，全省通 過土地復墾補充耕地 萬公頃。積極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設占用耕地的耕作層，用于新開墾耕地的質量建設。二、嚴格基本農田保護基本農田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。探索建立耕地保有量和基本農田保護指標的有償調劑制度。按照“ 五個統(tǒng)籌” 和“因地制宜、11 / 56發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點、協(xié)調發(fā)展”的要求，全省劃分為長株潭城市群區(qū)、環(huán)洞庭湖區(qū)、湘中南區(qū)、大湘西區(qū)四個土地綜合利用區(qū)，分類指導，逐步建立和完善差別化的土地利用政策，不斷提高土地管理的效率和服務水平。城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設用地總量中的比例由 2022 年的 %提高到 2020 年的 %。四、強化土地宏觀調控，兼顧土地利用各方利益加強區(qū)域土地利用調控，完善規(guī)劃實施的保障措施，實行差別化的區(qū)域土地利用政策，妥善處理各方面的突出矛盾，兼顧各種利益關系，維護被征地農民合法權益，實現(xiàn)土地利用綜合效益的最大化。三、 “兩型”社會建設全面啟動長株潭城市群“兩型 ”社會建設全面啟動 ，需在資源節(jié)約、環(huán)境保護、基礎設施建設、土地管理、產業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得較大突破，逐步形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)建設與環(huán)境保護的體制機制，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型城鄉(xiāng)空間形態(tài)。 “十五” 期間可用于種植稻谷的水田減少 萬公頃，年均減少近 萬公頃，而同期全省人口增加 萬人。集鎮(zhèn)低效6 / 56用地廣泛分布，農村居民點人均用地 平方米，布局分散， “空心村”較多。人均后備耕地資源量 公頃，僅為全國平均量的一半。2022 年湖南省城鎮(zhèn)化率 37%，5 / 56比全國低 6 個百分點。2022年末，全省已開發(fā)利用土地 萬公頃，土地利用率為 %，其中，農業(yè)利用率 %，墾殖指數(shù) %，耕地復種指數(shù)218%。湖南省屬大陸性亞熱帶季風濕潤氣候，四季分明，日照充足。08′之間 ，土地總面積 萬平方千米。根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2022～2020 年）》，結合湖南省土地資源狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和任務，編制《湖南省土地利用總體規(guī)劃（2022～2020 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。本《規(guī)劃》是湖南省嚴格土地管理的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設的重要依據(jù)。湖南省地處云貴高原向江南丘陵及南嶺山脈向江漢平原過渡地帶。改革開放以來，經(jīng)濟建設突飛猛進，社會事業(yè)不斷發(fā)展，人民3 / 56生活水平明顯提高，綜合實力顯著增強?！恋乩妙愋投鄻?。受復雜地形和耕作條件制約，全省農村居民點星羅棋布，農村建設用地布局分散。隨著各行各業(yè)的發(fā)展和各方面需求的增長，這一現(xiàn)象將更加突出。 “四水”中下游和洞庭湖區(qū)易發(fā)生洪澇災害，山區(qū)易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等自然災害。因此，采取各項有效措施切實保護耕地，保持相當數(shù)量的耕地和不斷提高耕地的產出水平，是嚴格土地管7 / 56理、統(tǒng)籌土地利用的首選目標。緊緊抓住“ 中部崛起” 和“兩型”社會建設重要戰(zhàn)略機遇，結合湖南實現(xiàn)科學跨越發(fā)展、加快“富民強省”的戰(zhàn)略目標，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，構建集約高效、環(huán)境友好的土地利用新模式，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的保障能力。到 2022 年 ，全 省 非 農 建 設 占 用 耕 地 面 積 控 制 在 萬 公 頃 以 內 ，土 地 整 理 復 墾 開 發(fā) 補 充 耕 地 面 積 不 低 于 萬 公 頃 。到2022 年，人均城鎮(zhèn)工礦建設用地面積不超過 90 平方米。引導城鄉(xiāng)建設用地向丘崗山地拓展，挖掘建設用地潛力，提高土地節(jié)約集約利用水平。發(fā) 展 糧 食 、煙 草 、油 茶 、柑13 / 56橘 、水 產 、茶 葉 、竹 木 等 優(yōu) 勢 產 業(yè) ，重 點 保 障 優(yōu) 勢 產 業(yè) 對 農 產 品 生 產用 地 的 需 求 。通過示范區(qū)建設，大力開展基本農田整理，以項目為載體推進洞庭湖區(qū)、衡邵盆地等基本農田集中分布區(qū)土地整理重大工程建設，為規(guī)模經(jīng)營和機械化生產奠14 / 56定基礎。第四節(jié) 推進土地整理復墾開發(fā)15 / 56一、積極開展土地整理按照建設現(xiàn)代農業(yè)、穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產的要求，結合村莊整治，組織和實施土地整理重大工程，加強基本農田整理，積極穩(wěn)妥開展農村居民點整理。第四章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地第一節(jié) 控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模一、控制建設用地總量16 / 56按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩型 ”社會建設的要求，引 導和調節(jié)城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，控制建設用地總量，合理安排建設用地增量，保障發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和城鄉(xiāng)宜居環(huán)境的形成。四、合理利用丘崗山地在注重生態(tài)建設和保護的前提下，通過加大調控力度和制定優(yōu)惠扶持政策，引導城鄉(xiāng)建設用地尤其是工業(yè)用地有序向城郊丘崗山地轉移，工程移民、生態(tài)移民、村莊整理時利用丘崗山地建立人與自然和諧的村鎮(zhèn)。從嚴控制獨立選址項目的數(shù)量和用地規(guī)模，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施、保障性安居工程及文化、教育、衛(wèi)生、人口計生等社會公共事業(yè)建設項目用地?！Ｕ夏茉串a業(yè)用地。其中， “十一五” 期間縮減 萬19 / 56公頃。二、優(yōu)化建設用地結構20 / 56提高土地利用效率，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與建設用地協(xié)調增長。充分發(fā)揮水域綜合效益。切 實 保 障 全 省 “五 縱 七 橫 ”高 速 公 路 網(wǎng) 和 “三 縱 四 橫 ”鐵 路 網(wǎng) 、長株 潭 城 市 群 核 心 區(qū) 快 捷 公 共 交 通 系 統(tǒng) 、“3+5”城 市 群 中 的 5 個 次 中 心城 市 高 速 環(huán) 線 通 道 建 設 用 地 。加 強 對 廢 棄礦 山 用 地 的 恢 復 治 理 ，改 善 礦 區(qū) 生 態(tài) 環(huán) 境 。以交通 為先導，優(yōu)先安排城際快速公路干道、城際輕軌、高速鐵路、機場、 “三港一樞紐” 等基礎設施建設用地。城鎮(zhèn)周邊可用作建設用地的丘崗山地資源 萬公頃。土地面積 萬公頃，占全省總面積 %，耕地 萬公頃，建設用地 萬公頃。支持土地整理和工礦廢棄地復墾，加強重金屬污染土地治理，保護水源林、生態(tài)林，防治水土流失。應按照“保護優(yōu)先、適度開發(fā)” 原則 ，保證旅游和生 態(tài)用地，保障基 礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、優(yōu)勢特色產業(yè)用地，嚴格禁止對破壞生態(tài)、污染環(huán)境的產業(yè)供地，引導與區(qū)域定位不相宜的產業(yè)逐步向區(qū)域外有序轉移。到 2022 年，公益林面積達到 萬公頃；到 2020 年，公益林面積達到 萬公頃。綜合整治土壤環(huán)境，積極防治土地污染。繼續(xù)穩(wěn)步推進退耕還林工程建設，加強退耕還林后期管護，逐步建立生態(tài)改善、農民增收和經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，鞏固退耕還林成果，促進退耕還林地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。加強林草植被的保護和建設，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，合理開發(fā)和利用水土資源，加強基本農田建設，加快農村能源建設，實施易地扶貧搬遷，加大科技支撐體系建設力度?！訌娖皆r業(yè)生態(tài)建設。堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調，強化礦山地質環(huán)境評價，嚴格礦產資源開發(fā)項目供地政策。專欄五 2020 年城市人口規(guī)模等級結構城鎮(zhèn)規(guī)模等級 數(shù)量(個) 城 鎮(zhèn) 名 稱 新增建設用地規(guī) 模（萬公頃）特 大 城 市（100 萬人） 5 長沙、株洲、湘潭、衡陽、常德 大 城 市（50～100 萬人） 7 益陽、岳陽、郴州、邵陽、婁底、懷化、永州 中 等 城 市（20～50 萬人） 18張家界、吉首、耒陽、瀏陽、醴陵、湘鄉(xiāng)、武 岡、汨羅、資興、冷水江、洪江、澧縣、石門、桃源、寧鄉(xiāng)、沅江、邵東、祁陽小 城 市（20 萬人） 19攸縣、桂陽、隆回、靖州、沅陵、溆浦、韶山、道縣、祁東、衡山、常寧、華容、龍山、宜章、慈利、臨湘、漣源、 鳳凰、新寧34 / 56城鎮(zhèn)規(guī)模等級 數(shù)量(個) 城 鎮(zhèn) 名 稱 新增建設用地 規(guī)模（萬公頃 ）合　 　　計 49 第三節(jié) 重大基礎設施建設用地工程一、綜合交通設施建設工程建立便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸網(wǎng)絡，實施 229個重點工程，其中高速公路 44 個，其它公路路網(wǎng)項目 128 個，鐵路 31 個，水運 15 個，民航 10 個。水 資 源開 發(fā)利 用 工 程涔天河水庫擴建工程；莽山水庫工程；犬木塘水庫工程；廣濟水庫工程；大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；農村飲水安全工程；小水電代燃工程。三、濕地保護區(qū)建設工程保護濕地資源，改善濕地生態(tài)系統(tǒng)，建設重點濕地保護區(qū) 27個，總面積 萬公頃。嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標準，凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調整和修改，核減用地規(guī)模，調整用地布局。完善全省市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃體系，市（州）和縣（市、區(qū)）兩級土地利用總體規(guī)劃突出空間性和結構性，合理調整土地利用結構和布局；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃提高針對性和操作性，重點將土地用途落實到地塊。專欄九 湖南省近期民生工程39 / 56類 型 重 點 工 程 內 容保 障 性 安 居 工 程 廉租住房、經(jīng)濟適用房建設，棚 戶區(qū)、城中村改造工程污 染 處 置 設 施 城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設、重點流域水 污染防治文化教育及醫(yī)療衛(wèi)生等社會公益設施基層醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生服務體系， 農村中小學校舍改造、福利院建設、城鄉(xiāng)殯葬建設用地農 村生 產 生活基 礎設 施 農村沼氣、飲水安全工程和農村公路網(wǎng)建設